台海两岸

首页 > 最新文章 > 台海两岸

2022年WHA台北何以沒有機會出席(2022.6)

发布日期:2022-06-28

◎邵宗海  澳门理工大学名誉教授


第57届世界卫生大会(WHA)于2022年5月22日举行,而台北则至开幕前一直没有收到过大会的邀请函。

我们可作一个回顾,从2009年谈起,台湾得以用中华台北,但大陆则翻译为「中国台北」的名称和观察员身分参加WHA,主要原因不是美国政府和其他友台国家的支持,更不是美国国会相关法案的通过,而是在马英九的政策下,两岸关系因基于「九二共识」和「一中各表」的政治基础有所改善,导致台湾在参与国际组织问题上达成彼此谅解。但等到2016年5月,蔡英文上台,北京以附加「一中原则」此政治条件的方式释出「善意」,同意WHO以「中华台北」的名称和观察员身份邀请台湾参加WHA。时任「行政院长」的林全曾表示:「『卫福部长』林奏延以『中华台北』名称演说,虽不满意,但勉强可以接受。」但自2017年至今,蔡政府坚决不承认「一中原则」,也否认「九二共识」之存在,导致台湾连续六年无法参加WHA。

不过,早先对于台湾是否可被邀出席2022年WHA,台北显然还是充满了无比的信心。譬如说,外交部长吴钊燮早在5月9日就表示,目前台湾虽然还在等待邀请函,但没有放弃努力,而且他尚透露今年预计能争取到更多国家以更高层级、更显著方式来支持台湾。

另外,在台北的「立法院」各政党所属委员,也都很关切台湾今年是否可争取到参与WHA的情况。而吴钊燮在答询时也说,今年推案方式还不能公布,但他可以透露「推案力道比以往更重,各界支持层级也将升高,今年其他国家的支持声音会凸显出来。」

关于于吴钏燮口中所谓的「推案力道比以往更重,各界支持层级也将升高,今年其他国家的支持声音会凸显出来」这个说法,应该指的是下列国际社会所发出来的「支持」声音:像美国联邦众议院早在4月27日就以425票支持、0票反对的压倒性票数通过「要求国务卿拟定策略协助台湾重获世界卫生组织(WHO)观察员地位法案」,而且后续的行政程序已由美国总统拜登正式签署生效。

不仅如此,日本外务省在今年4月公布的2022年新版「外交蓝皮书」中,也重申台湾是重要伙伴,并支持台湾参与WHA。而丹麦、拉脱维亚、斯洛伐克、捷克、伯利兹等国,都以致函或通过决议案等方式声援台湾;瑞典外交部长林德(Ann Linde)在今年4月接受质询时,也重申支持台湾参与WHO。

即使重量级的七大工业国集团(G7)外长会议,在今年5月12至14日于德国举行时,也在会后发布联合公报鼓励和平解决两岸争端,并支持台湾有意义参与世界卫生大会(WHA)及世卫组织(WHO)的技术会议。

G7外长会议发布的联合公报内容里,是再度强调台海和平稳定的重要性,根据台北外交部副发言人崔静麟的指出,这是G7外长会议继去年5月发布联合公报,首度关注台海安全并支持台湾参与WHO后,再度以实际行动鼎力支持台湾。他说,G7外长会议延续全球民主社群对台海安全稳定高度重视的一致共识,也再次彰显国际社会累积更多欢迎并接纳我国参与及贡献国际社会的强劲力量。外交部对声明内容表示高度欢迎,并感谢G7成员国对台湾的坚定支持与肯定。

这就是吴钏燮所说的「推案力道比以往更重,各界支持层级也将升高」的背景所在。但是两岸之间的一些难题,仍让作者持有「保留立场」的看法,加上距离WHA的开幕时间已在眉睫,很难再有乐观的空间。这个症结,可从下列二个重要因素中前来分析:

首先,是美国国务卿布林肯「支持台湾参与《有意义的联合国体系》的声明」

布林肯于美东时间本2021年10月26日发表了一篇关于「支持台湾参与《有意义的联合国体系》的声明」,说明美国支持台湾有意义参与联合国体系,强调台湾的参与「不是政治议题、而是务实议题」,美国鼓励所有国家加入美国行列支持台湾。在这项国务院声明中,美国尚指出台湾仅仅因为手上护照就无法参与联合国,并列举国际民航组织与世界卫生组织。

而且布林肯也指出,台湾是美国的「珍贵伙伴、民主的成功故事及值得信赖的朋友」,台湾尊重人权及法治的精神与联合国价值观一致,更是国际高科技、旅游、文化及教育的重要核心。美国布林肯国务卿的声明再度展现美国对台湾的强劲支持,尤其力挺台湾参与国际事务,意义重大。过去数月来,美国在协助台湾参与世界卫生组织(WHO)等联合国体系相关组织,与台北当局有密切协调,包括曾召开台美国际组织工作阶层对话,美国也领衔鼓励理念相近国家支持并协助拓展台湾的国际空间,并让台湾对国际社会作出贡献。 

不过,在这里需澄清的是:布林肯在去年10月26日发表的「支持台湾参与联合国体系」的声明,是支持台湾参与「联合国体系」,这应包括UN、WHO或WHA,不只是联合国重新获得席次而已、也包括联合国属下的各种国际性的的组织,如台湾已加入的WTO,言下也包括目前尚末加入的WHO、或是尚未能参与的WHO。但作者必须说,北京的解读恐非如此。

其次,美国有议员强烈反对联合国2758号决议

另外一个原因,则是两位民主党众议院议员贝拉(Rep. Ami Bera)与共和党众议院外交委员会下亚太子会的主席下波(Rep. Steve Chabot),也在2021年10月25日发出声明,表示「北京意图操弄2758号等联合国文件并强加中国的一中原则在其他联合国成员,让国际社会无法获益于台湾的知识与资源……我们强烈反对反历史的2758号决议。」

这项10月25日发表的联合声明当中尚表示:「2758号决议应该作为一个转折点来更正对台湾在世界舞台边缘化的不正义情形...台湾从没被禁止参与联合国,北京拒绝台湾参与的打压让整个世界付出无法获得台湾贡献的高昂代价...北京不应该继续扭曲历史跟孤立台北,台湾有意义参与联合国符合2758号决议。」

而这项声明更因众议院外交委员会首席共和党议员麦考尔(Rep. Michael McCaul)另一项声明谴责北京扭曲事实,尚说「2758号决议没说台湾属于中国,没说中国可以在联合国代表台湾,也没提及台湾主权问题,甚至只字不提台湾。」

于是,众议院外交委员25日的声明,会同内容中提到「台湾有意义参与联合国符合2758号决议」,以及麦考尔又说「2758号决议没说台湾属于中国」,再加上布林肯又发表了一篇关于「支持台湾参与《有意义的联合国体系》的声明」,这顿然导致台北被引荐出席今年WHA的印象,有凸显出是有美国有意在其中刻意导向「两个中国」的企图。

至于北京的反应如何?也可以测试出它对台北企想参与WHA的结论,是在谋求国际社会「两个中国」的假象。中国驻美大使馆已连番抗议美国挺台举措,包括抗议美国亚太副助卿华特斯对2758号决议的发言、抗议美国国务院跟台湾召开如何参与联合国工作会议、谴责美国国务院的挺台参加联合国声明。事实上,从1971年北京加入联合国后,它一直很介意美国制造「两个中国」的论调,更反对从去年始,「美方变本加厉,不断利用各种场合炒作台湾问题,助台拓展所谓国际空间,公然挑战一个中国原则」。看来,在这气氛下,台北今年出席WHA的机会已近于零。

镜报动态 | 最新文章 | 联系我们 | 加入我们 | 关于我们

香港镜报文化企业有限公司 地址:香港镜报文化企业有限公司