◎静逸

在港珠澳大桥常态化运营、粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区加快建设等重大历史机遇下，珠澳融合发展由浅入深，从互联互通到产业共融，对澳通关「硬联通」和规则「软衔接」水平不断提升。

中央政府近期推出一系列重大战略部署，包括了《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放政策》。这是对《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重要补充，将对粤港澳大湾区未来的发展产生非常重要的影响。为港澳地区加快融入国家经济建设和高水平改革开放注入新动力，澳门和香港都必须抓住这个历史机遇。

拓展粤港澳协同发展空间

根据《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》2020年重点工作，粤澳双方将在体制机制、先行政策、合作平台等方面支持澳门经济适度多元发展，加快推动横琴粤澳深度合作区建设。另外，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确要求横琴携手港澳建设粤港澳深度合作示范区，加强民生合作及对外开放合作。

珠海横琴作为粤澳合作的重要区域，一直备受关注。珠澳合作在「硬联通」和「软衔接」方面不断「深耕」。在「硬联通」方面，珠海在横琴口岸为澳门轻轨的延伸预留空间。同时，横琴口岸新旅检区域正式启用。该口岸创新实施「合作查验、一次放行」通关模式，深化两地互通互联。

在「软衔接」方面，目前超过700名来自港澳地区的旅游、建筑等领域专业技术人才获得横琴跨境执业资格。除此以外，珠海首创内地赴澳门务工人员在横琴参加职工基本养老保险、政务事项「湾区通办」、澳门企业在珠海横琴跨境办公等。这些举措都在彰显珠澳规则制度的衔接。截至2021年1月，横琴自贸片区累计落地500余项改革创新成果，其中近100项创新经验在全国和全省范围复制推广，打造趋同港澳的国际化营商环境。

当今世界面临百年不遇之大变局，中华民族复兴处于关键时刻。《横琴方案》是推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局的重大战略部署，充分展现中央政府对澳门特区的支持，为澳门的未来发展指明了方向。以澳琴一体化建设为目标，充分整合了粤澳两地资源禀赋，实现各自优势互补、优化市场要素配置，共同建设一体化的全方位开放体系。加快大湾区发展规划的实施，也将为澳门实践「一国两制」新示范，为确保「一国两制」事业的行稳致远提供强有力保障。

《横琴方案》对深度合作区建设提出了清晰的战略定位、发展目标、主要任务和路线图。该方案要求围绕澳门经济适度多元发展这个主线，加快建设包括科技创新和高端制造、中医药产业、文旅会展商贸、现代金融服务等多项特色产业，打造高水平发展的新格局、新技术、新业态、新模式。

横琴粤澳深度合作区法制的突破性发展

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》力图通过新一轮的制度和组织创新安排，直面「横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远」的现状，分阶段实现发展目标，这体现了在「一国两制」之下，中央对澳门突破性制度发展的支持。

横琴粤澳深度合作区涵盖全横琴岛，其中澳门大学横琴校区和横琴口岸澳门管辖区已在之前由全国人大常委会授权澳门特区政府适用澳门法进行管理，已与澳门融为一体；其他区域即粤澳双方共商共建共管共享区域，是本次方案制度和组织创新适用的地域范围。

从《广东省人民代表大会常务委员会关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定》看，横琴粤澳深度合作区管理委员会并非对外履行职能的行政主体，而是内部的领导机构；执行委员会及其工作部门才是对外履行职能的行政主体。执行委员会依法承接原珠海横琴新区管理委员会有关权利和义务，其所属工作部门根据授权或受委托享有广东省人民政府及其有关部门以及珠海市人民政府及其有关部门享有的有关省级、市级管理权限，包括行政管理权和地方规章制定权。执行委员会的主要负责人由澳门政府委派，执行委员会和工作部门的公务员也由澳门公务员和内地公务员组成。这种以澳门为主导的双重管理体制确实是对「一国两制」原则的创造性适用和突破性发展。

标志着粤港澳大湾区的融合发展开始深化与加速

粤港澳大湾区的未来绝不仅仅限于经济成就，将对国家的完全统一和中华民族的伟大复兴，产生重大影响。粤港澳大湾区的实质是融合发展理念，融汇天下之长，将有利于政经发展、社会进步的优良制度与模式相互结合。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放政策》的推出，无疑是对《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重要补充，也标志着粤港澳大湾区深化融合发展进入加速期。

《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》对澳门来说无疑是高度利好的，更为关键的是澳门特区政府和民众有激情、有信心去利用这个利好。同样，《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放政策》对香港是高度利好的。粤港澳大湾区的融合发展，离不开人流、物流、资金流的畅通往来。对香港与澳门地区来说，内地经济的支撑是保证繁荣稳定的关键。促进大湾区市场一体化，需要通过市场一体化，解决营商环境、经济管理体制等各方面的对接跟衔接，让这个市场更好的配置资源，以进一步积极的推进粤港澳大湾区融合发展。

粤港澳大湾区的实质是融合发展理念，融汇天下之长，将有利于政经发展、社会进步的优良制度与模式相互结合。《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》和《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放政策》的推出，无疑是对《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重要补充，也标志着粤港澳大湾区深化融合发展进入加速期。