◎胡后法

拜登虽然在会上提出了「美洲经济繁荣伙伴计划」，但计划并无实质性内容。美国既没有对振兴拉美经济出台什么措施，也未就帮助拉美国家克服贫困和落后提出什么想法。可见，只知道输出民主，而不从根本上促进拉美国家的社会进步与经济发展，这是美国对拉美「后院」掌控无力的深层原因。

政治作秀，是西方民主政体司空见惯的现象，是政客们粉刷政绩、糊弄选民的重要手段。但是，像拜登总统这样将一场国际峰会作为政治秀场的做法却并不多见，这场峰会就是6月上旬由拜登总统作为东道主的第九届美洲峰会。纵观国际媒体有关此次峰会的报道和评论，充斥着批评、质疑和嘲讽，分析人士甚至认为本届美洲峰会是美国的一场「外交噩梦」。8个拉美国家的领导人抵制出席峰会。对美国拉美政策的批评充斥会上会下、会内会外。一些拉美领导人认为，美国在峰会过程中的表现不是在团结、凝聚美洲国家，而是在分裂、歧视拉美国家。

充满血泪的美拉关系

历史上，拉美曾经是欧洲各国争夺的目标，英、法、葡、西班牙等欧洲列强先后占领拉美或进行殖民。美国独立后，拉美的重要战略地位便引起美国的高度关注。1823年，美国总统詹姆斯·门罗将整个美洲宣布为美国的势力范围。根据门罗总统的宣言，今后欧洲任何列强不得对美洲大陆的独立国家进行殖民，不得对美洲国家进行任何干涉。如出现这种行为，美国将予以干预。从此，拉美便成为美国「独占」的势力范围。

门罗的宣言听起来似乎是在保护美洲国家，以防止欧洲列强对美洲的入侵。然而，十多年后，美国就开始了对拉美国家的入侵。得克萨斯、加利福尼亚、新墨西哥、亚利桑那、科罗拉多等美洲国家领土先后被美国吞并。美国领土面积由此扩大到近900万平方公里。墨西哥原来领土面积达450万平方公里，被美国掠夺后只剩下197万平方公里。

100年来，美国对拉美国家进行了残酷的资源掠夺、军事干预和武装镇压。为了控制拉美，美国可谓不择手段。从策划军事政变，到镇压反美左派势力；从推翻民选政府到扼杀民族经济。美国极力扶植亲美势力，推广自由民主等价值观，培植美国利益的代言人。美国凭借其强大综合国力，极力对拉美进行资源掠夺和经济控制，使拉美成为美国原材料的加工生产地，拉美的大量人才和资金被美国所吸纳。

自从将拉美作为自己的「后院」以来，美国实际上对拉美实行的是「政治殖民」和经济掠夺。美国介入拉美事务，完全是服务于自身利益，并不是为了拉美国家的福祉，因而从根本上违背了拉美国家人民的利益。美国的拉美政策主要有三大战略目标：一是地缘上胁迫拉美国家与美国保持一致，成为美国的附庸国；二是经济上将拉美打造成美国的资源供应地、商品输出地和产品加工地；三是政治上培植亲美政府，打压不服从美国的政治家，镇压以反美为口号的政治改革运动。

美国的门罗主义堪称美国对外政策史上最经典的篇章，也是美国对外实施政治干涉和军事控制的重要开端。美国对拉美的极端自私和称霸行径，使拉美深受其害。许多拉美国家长期陷入经济落后、社会动荡、政局不稳的恶性循环。可以说，美国介入拉美的历史，是一部充满血与泪的历史。

掌控拉美力不从心

美国首次举办美洲峰会，是在1994年。那时正是美国霸权处于鼎盛时刻。美国凭借其强大的综合国力，与社会主义阵营的冷战大获全胜。美国极力推广的新自由主义理念盛行于整个拉美，民主政体也在美洲广受青睐。当时，意气风发的克林顿总统发起了首届美洲峰会，并完全主导了会议的基调和议程。34个拉美国家领导人亲临会议。会议提出了建立美洲自由贸易区等一系列振兴美洲经济社会的计划，给拉美各国的繁荣发展注入了新的希望，美国也显示了在拉美「至高无上」的领导力。

然而，美国举办美洲峰会的真正目的，是更好地实施对拉美的控制与压榨，一般都是由美国确定基调、明确方针，然后举办一个峰会，由美国总统在峰会上进行宣布，迫使拉美国家贯彻美国的意图。这种关系模式，实际上是美国把自己的政治意图强加于拉美国家，而把拉美打造成可以自由支配的地缘政治板块，一直是美国拉美战略的核心目标。

伴随百年变局的大幕逐步拉开，世界力量对比的变化随之加快。作为唯一超级大国的美国，维持世界霸主地位与内外行动能力不足之间的矛盾日趋明显。不管是民主党还是共和党上台执政，至今都没能找到解决这一矛盾的「良方」。而近年来拉美与美国关系的渐行渐远为美国对外战略的两难矛盾提供了极好左证。作为美国霸权地位衰弱的体现，拉美国家对美国的不满和反感日趋上升，美国在拉美的影响力不断式微。拉美国家对美国不满的加剧，倒不是美国对拉美的忽视造成的，门罗主义的核心恰恰是将拉美作为美国地缘政治和外交政策的重点，不得让其他国家染指拉美事务。

本次在美国洛杉矶举办的第九届美洲峰会，遭到多个拉美国家抵制，事件引起了国际社会广泛关注。会议不仅没有取得实质性成果，反而遭到拉美国家的广泛批评。分析人士普遍认为，峰会是对美国霸权的一次打击。

本来，作为牵头召开地区峰会的东道主，美国应该敞开胸怀，团结各国，广迎宾客，但美国却偏偏不是这样。美国拒绝邀请古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜三国参会，激起了其他拉美国家的强烈批评和反对。美国之所以这样做，据说是因为这三国与美国价值观不同，或是与美国有矛盾。拉美国家纷纷指责美国的做法，认为这是分裂拉美的行为。有的国家首脑干脆抵制参会，有的国家只派较低级别的代表出席。据报道，美洲国家组织35个成员国中，只有三分之一的国家领导人出席了这次峰会，成为峰会创立以来出席人数最少的一届。

拉美国家对美国的不满，主要是因为美国推行的拉美政策只是为了配合美国的称霸需要，违背了平等互利的原则。美国虽然也给拉美国家提供了一些援助，但这些援助往往都附带政治条件。由于不符合拉美国家的国情，没有给受援国家的经济社会发展带来促进作用，甚至加剧了贫困，造成了内乱。

由于长期以来推行错误的拉美政策，美国在拉美地区的影响力明显下降。美国不顾拉美国家的具体国情，将提供援助、开展合作与推行自由主义、建立相应的政治制度相挂钩。美国的这些附加条件，并不符合所在国家的国情，致使一些国家不仅没有实现经济社会状况的改善，反而出现了倒退现象。事实让拉美国家感受到，美国的很多承诺并没有给他们带来减少贫困、促进发展的作用，甚至给一些国家造成了内乱动荡、贫困加剧的后果。

例如，美国的一些援助项目旨在帮助亲美的右翼政治盟友选举获胜或赢得连任，这实际上破坏了民主选举的公正原则，必然导致所在国家的内乱。美国的这些做法事与愿违，激起了拉美民众对美国的反感，致使左翼政党纷纷在很多拉美国家上台执政。这实际上是对失败的自由主义的「拨乱反正」。这些左翼政权往往都有不同程度的反美情结，不愿接受美国对本国内政的干涉，因而更愿意与中、俄和其他新兴国家发展关系。政治上，拉美国家普遍不愿与美国保持一致。例如，俄乌战争爆发后，没有拉美国家响应美国对俄制裁的号召。至今，拉美国家没有一个公开谴责俄罗斯，或者对俄提出制裁。

冷战期间，拉美曾是美苏争霸的重点之一，随着冷战的结束，拉美在美国全球战略中的地位明显下降。近年来，拉美与美国关系的疏远成为美国对外关系的薄弱环节。这与美国维持霸业力不从心的现实是分不开的。由于实力对比的变化，美国难以按住全球的脉搏，欧洲、亚太、中东和拉美不可能都成为美国的战略重点。特朗普执政期间，甚至推出了以「退群」为特点的战略大收缩。

拉美对美国无疑依然很重要，但美国当前的头号战略重点无疑是亚太，其次是欧洲、中东等。但是，作为全球头号超级大国，称霸是美国难改的本性。如果对拉美「不管不顾」，有失超级大国的「身份」。尤其是针对中国近年来在拉美影响力的不断上升，使美国产生了焦虑。因此，阻止中国与拉美关系的发展势头成为美国外交的紧迫任务。

去年，中国与拉美的贸易总额超过4000亿美元，而美国与拉美的贸易额仅为2950亿美元。自2005年以来，中国向拉美各国总共提供了1400多亿美元贷款，超过了世界银行和美洲开发银行的总和，中国用实际行动促进了拉美各国的社会进步与经济发展。除了经贸关系快速发展外，中国与拉美各国的政治关系也不断加强。中国坚持平等互利、合作共赢的外交方针，得到了拉美国家的欢迎。事实让拉美国家认识到，中国才是真正帮助他们发展经济、改善民生的伙伴。中拉关系迅猛发展的势头让美国感到不安，防止「后院」被拱手让给中国的紧迫感油然而生。在此背景下，拜登政府不顾内政外交上的成堆难题，也要举办这次美洲峰会，其深层目的就是遏制中国在拉美的影响，拉拢美洲国家抵制中国的攻势。

分析人士普遍认为，美国虽然很想主宰美洲事务，但却面临「野心很大，力量有限」的困境。拜登虽然在会上提出了「美洲经济繁荣伙伴计划」，但计划并无实质性内容。美国既没有对振兴拉美经济出台什么措施，也未就帮助拉美国家克服贫困和落后提出什么想法。可见，只知道输出民主，而不从根本上促进拉美国家的社会进步与经济发展，这是美国对拉美「后院」掌控无力的深层原因。