◎健元

2022年7月1日，在庆祝香港回归祖国25周年大会暨香港特别行政区第六届政府就职典礼上。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席并发表重要讲话，为推动落实香港「爱国者治港」施政原则、法治建设和社会经济与民生发展指明了方向。社会各界反响热烈，如沐春风，备受鼓舞，对香港未来充满信心。

习主席指出，25年来在祖国全力支持下，在香港特别行政区政府和社会各界共同努力下，「一国两制」实践在香港取得举世公认的成功。「一国两制」是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。香港回归25年来的实践充分证明，「一国两制」是前无古人的伟大创举。「一国两制」的根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

增强了对「一国两制」行稳致远的信心

5年前在庆祝香港回归祖国20周年大会上，习主席就提出：中央贯彻「一国两制」方针始终坚持两点，「一是坚定不移，确保不会变、不动摇；二是全面准确，确保不走样、不变形」。在5年后的今天，习主席再次强调，「一国两制」是经过实践反复检验了的，符合国家、民族根本利益，符合香港、澳门根本利益，得到14亿多祖国人民鼎力支持，得到香港、澳门居民一致拥护，也得到国际社会普遍赞同。这样的好制度，具有强大生命力！没有任何理由改变，必须长期坚持！进一步增强了香港同胞和国际社会对「一国两制」行稳致远的信心。

因此，特区政府只有坚定不移，长期坚持「一国两制」方针「不走样，不变形，不动摇」，才能彰显出香港巨大的发展优势和潜力。全体香港同胞也只有坚决维护和落实好中央对港全面管治权，遵循「爱国者治港」核心原则，才能更好地贯彻落实「一国两制、港人治港」和高度自治的方针。习主席特别指出「这是关乎国家主权、安全和发展利益的最高原则」。为香港各界准确理解和把握「一国两制」的深刻内涵，认真贯彻落实「中央对港全面管治权」，不断构建完善香港「爱国者治港」政治和法治体系，进一步指明了方向。

早在2014年6月10日国务院就因应香港政制形势的发展变化，及时发布《「一国两制」在香港特别行政区的实践》白皮书，首次明确提出：「中央对港拥有全面管治权」，包含中央可直接行使之权力；也包含中央政府授权特区政府依据国家宪法和香港基本法行使之「高度自治」权。这是中央政府从维护国家主权、安全、发展利益的全局高度，及尊重与维护国家宪法尊严的法理角度，进一步正本清源，厘清了国家宪法与香港基本法的「母子法」关系，及中央政府与香港特区政府的「监督管理与依法施政」关系定位，为全面落实中央对港全面管治权明确了底线原则。

2017 年7月1日，习近平主席莅临香港参加第五任特区行政长官林郑月娥就职典礼时，对港人提出：「三个相信」（相信自己、相信香港、相信国家）。并强调「两个有机结合」（坚持「一国」原则与尊重「两制」差异的有机结合；维护「中央权力」与保障香港特区「高度自治」权的有机结合）；并划出三条不容触碰的中央对港方针底线：一是绝不允许危害国家主权与安全利益；二是绝不允许挑战中央权力和基本法权威；三是绝不允许利用香港对内地进行渗透破坏活动。在十九大报告中习近平主席再次重申：「要牢牢掌握国家宪法和基本法赋予的中央对港澳全面管治权，必须把维护中央对港澳特区全面管治权和保障港澳特区高度自治权有机结合起来」。唯有如此，才能维护香港法治社会的核心价值，才能确保「一国两制、港人治港」方针贯彻始终，行稳致远。为「爱国者治港」法治体系的构建，明确了基本原则，建立了理论和法治基础。

四个必须与四点希望

习主席指出：回归25年的实践告诉我们，只有深刻理解和准确把握「一国两制」的实践规律，才能确保「一国两制」事业始终朝着正确的方向行稳致远。并提出四个必须：

第一，必须全面准确贯彻「一国两制」方针。

第二，必须坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。

第三，必须落实「爱国者治港」。强调政权必须掌握在爱国者手中，这是世界通行的政治法则。

第四，必须保持香港的独特地位和优势。中央相信，在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的历史进程中，香港必将作出重大贡献。

25年是一个重要的历史节点，是香港实现「由乱到治、由治及兴」和开启良政善治的新起点，是开启香港新篇章，迈进新时代，奋励新发展的扬帆起航时。习主席指出：未来5年是香港开创新局面、实现新飞跃的关键期。机遇和挑战并存，机遇大于挑战。中央政府和香港社会各界人士对新一届特别行政区政府寄予厚望，全国各族人民对香港满怀祝福。并对特区政府提出四点希望：

第一，着力提高治理水平。完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能，是把香港特别行政区建设好、发展好的迫切需要。

第二，不断增强发展动能。香港地位特殊，条件优良，发展空间十分广阔。

第三，切实排解民生忧难。「享天下之利者，任天下之患；居天下之乐者，同天下之忧。

第四，共同维护和谐稳定。香港是全体居民的共同家园，家和万事兴。

习主席希望新一届香港特区政府真正落实好行政主导原则，正确处理好行政与立法相互制约又相互配合的关系，司法系统独立执法，确保「一国两制」方针下的司法独立。因此，笔者认为未来香港司法体系也需深化「爱国者治港」为原则的运行机制改革，「一国两制」下的香港司法「独立」绝不能越界为司法「独大」的独尊局面，而影响到「行政、立法与司法」的协调运作。我们坚信未来特区政府只要始终坚持「爱国者治港」为原则的「一国两制，港人治港」方针，积极主动对接「一带一路」和「粤港澳大湾区」和国家「十四五规划」发展机遇，加快融入国家发展大局，香港肯定会再创辉煌。正如习主席所言「行而不辍，未来可期」，「一国两制」必将行稳致远！香港明天会更美好！