高官政要论新篇

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林智远:保持专业高水平 衡工量值把好关(2022.10)

发布日期:2022-11-07

◎主办/镜新闻、香江智汇
◎访谈者/林智远 香港审计署署长
◎主持/郑程 镜报义务法律顾问、香江智汇理事
◎文字/镜报记者
◎视频/「镜新闻YouTube频道」、Facebook、微博、华人头条、微信公众号

审计署一向被外界形容是「辛辣」部门,新任审计署署长林智远的管理哲学又是如何?林智远认为最重要是适量提升透明度,因为审计署既然可以审查人,自己就要更清白。

林智远是审计署历来第二位非公务员出身的署长,从立法会议员转跑道到审计署,林智远算是开了先河。由镜报以及香港的智库团体香江智汇联合推出的「高官政要论新篇」,邀请到审计署署长林智远来接受专访。主持人郑程与林智远署长是相识已久的老朋友,大家在各自的专业界别上为香港社会作贡献。在核数工作上铁面无私的林智远,原来平时是一个非常风趣幽默、感性,做事又非常深思细密的人,他总会比人想得更远。林智远的童年吃过不少苦头,明白基层的生活不容易,学有所成后,他立志要致强制反馈社会。

林智远是执业资深会计师,拥有超过30年会计经验,曾在多家会计师事务所任职,并于2005年创办远景会计师事务所并担任该事务所主席。他曾为香港华人会计师公会会长、香港会计师公会副会长,并曾于2022年获选出任立法会议员。

当立法会议员解决市民的民生疾苦

林智远在2021年参选立法会选举,以选举委员会界别当选人身份首次晋身立法会,讵料才刚踏入议会半年,櫈都未坐暖,便「转跑道」做审计署署长。在外界看来这两个岗位性质上截然不同。他称,立法会议员面向群众、为民请命,比较前线,而审计署在外界眼中是比较低调,相对较少面向群众。林智远回想之前做立法会议员,他每天四处奔走,一星期七天,从早到晚,马不停蹄。他指自己曾经从港岛南走到九龙东,再跑到新界西,几乎走遍全香港。他指出,本来准备在将军澳设立一个议员办事处,特地选址在公共屋邨内,希望贴地面向群众,可以帮忙解决市民的民生疾苦及作出帮助,当中有一些老人院以及小孩子的个案他都有接回来,自言放弃立法会议员工作最不舍得就是这些个案,因有些个案已跟进至与政府商谈的阶段。

审计署的信念是公共审计、尽力尽善

林智远称,人的一生虽然有很多计算,有时不会给你很多时间作准备,但他相信机会是留给有准备的人。他做审计已有30多年,他选立法会议员时,希望用审计学上的专业知识,以尽善尽美的态度去帮助低下阶层。直至有一天特首突然问他有否兴趣当审计署署长,他首先问自己的理念是什么?做立法会议员的宗旨是为国为港为民,而审计署的使命及信念是公共审计,提供独立、专业及优质的审计服务,以助政府及公营机构提升香港公营部门的服务表现及问责性。他相信自己在能力上可以胜任,毕竟过去30年他都是做审计的工作,宗旨同样是为国为港为民,所以毅然决定「转跑道」。

李家超特首强调「以结果为目标」,林智远认为其实这就是审计署一直做事的目标,希望每个政府部门按照既定的程序不要出错。他希望公众对审计署可以多点了解他们的工作,给予多点的支持,也可以给予多点认同。大家的目标都是为了做好事情,多点沟通,不单是部门之间,还有公众人士多点了解他们背后的理念及目标。当他们找到有任何建议改善的地方,都会反复论述建议。另外,让他们知道找到什么问题以及建议,让他们有发表意见的机会。他透露,每份审计报告在正式公布前会交予被查部门的主管审阅至少两次,并会参考对方意见加入报告中。换言之,受审核的部门是事先知道审计署随后公布的大致内容。他称,至今还未曾有受审核部门在不同意的情况下,审计署仍坚持要发表报告。对于有些部门对审计结果作出反驳,林智远认为,无论是公开反驳还是私下反驳也好,也有相关保密原则,这是根据他们与政府以及立法会之间的保密措施,意思是指在立法会未作出公开聆讯之前,他们审计结果或建议,理论上相关部门不可公开提出质疑,因为要保持客观公平公正公开。待聆讯结束了,审计署会再跟有关部门跟进。

终止互认资格不会削弱国际金融市场地位

提到香港与美国会计师互认资格在年底会终止,现在有多声音担心会否有「骨牌效应」削弱了香港国际金融市场的地位。林智远认为,坊间可能流传的讯息有部分未必是真确的,大家未必是用同一把尺去量度同一事件。如果我们客观点去看,所谓互认协议其实是互认大家的考试制度,这方面与香港会计师或美国会计师他们的资历或能否达到某个层次没有关系,换句话说这不影响他们承不承认香港专业资格的水平。也曾考过美国执业会计师考试的林智远认为,美国要求更新互认协议的内容,是因为美国的会计师没有再分为执业及非执业的资格,这和香港现行的制度并不兼容,因此是不合理及不平等,取消互认是无可避免的。

林智远续说,香港的会计师仍获10多个不同的海外或内地会计师团体承认,当中大部分是首屈一指的团体,香港会计师的资历水平一向都是国际认可。香港作为国际金融中心具有一定的国际地位,并由很多不同的支柱支撑,就以会计这一范畴来说,香港的审计事务所,他们的客户都是一些国际或本地的大机构。总的来说,香港与美国会计师是否互认资格属于金融中心制度里面的其中一小环,所以并不担心带来「骨牌效应」,相信影响有限。

说好审计署的故事

被问及新官上任有无「三把火」,上任后会否改进现时的政府审计制度和工作。林智远称赞,审计署是其中一个政府部门几乎没有什么可挑剔,同事的工作水平一向是很高,在国际上受到尊重,过去经常参加国际性会议。林智远称,接着会到巴西开会,纵使要隔离也值得一去,因为他们都是与习主席给大家的目标一样,说好中国故事、香港故事,我们就说好审计署的故事,将香港比较专业、信誉好的一面带到去国际上。他介绍,这个世界审计组织大会会议每三年举行一次,香港很荣幸可以获邀和国家审计署一起出席,成为中国审计代表团成员之一,让大家知道香港在治理水平上可以和国际接轨。香港是中国的一部分,说好审计署的故事,说好香港故事,每人只要说好自己范畴的故事,拼凑起来就是一个很立体的香港故事和中国故事。

林智远称审计署的对象不是上市公司,而是政府部门及一些受政府资助机构,当中包括了两大部分:外部审计及内部审计。外部审计是财务报表,内部审计是大家经常在立法会会议听过的衡工量值式审计报告书。还记得当时他做立法会议员的时候,记者第一条问题问他的便是他会否入账目委员会,以他的专业角度去审阅那些衡工量值式审计报告书,为大家作分析。他当时感到很奇怪,可能是之前的立法会比较不专业,空转期较多,这正正告诉我们现在需要由乱去到治,在治当中我们要做多一些功夫,由治及兴,我们要每人多走一步,不只政府官员是第一责任人,作为小市民也希望香港好。香港好,自然大家的生活都好。

事实上,审计署工作并不像外界想象在幕后去做事情,他们所做的工作都很关乎市民每一天的生活。外界反映,政府在路政方面工作拖拉,例如会展附近海旁一带,工程反反复覆,极为拖拉,是否存在故意延耗工期,虚耗公帑的情况?林智远响应说,审计署工作分开两大块,而当中一大块是衡工量值式审计工作,衡工量值审计科再分为四个审计科,而四个审计科其中有一个便是专注去监察工程项目。他们比其他人都紧张,一旦发现项目有问题,便会马上派人查看,查出超支及拖慢进度的原因又为何。他们会像海绵一样把资料收集回来,在适当的时候会作出跟进。因为保密原因,未能就个别项目作出评论,但大家不用担心,审计署都会作出适当的审核。

在疫情期间,政府正在开展全港卫生大行动。有媒体爆出,过往政府捕灭一只老鼠,平均所花成本超过1万元,市民很难接受这种情况。被问及政府对各部门的监察审计是否有不到位的情况。林智远表示,审计署部门同事其实都是很专注及专业,每一天都阅读很多报纸吸收数据,目标就是每一分每一毫从政府袋里抽得出的都要监察得很仔细。他希望公众人士都知的是审计署署长是直接汇报给特首,报告直接呈交给立法会。

林智远具有超过30年核数师的丰富经验,相信在他的领导下,审计署将以高度专业的态度进行审核账目和衡工量值式审计工作,并协助立法会政府账目委员会的工作,大大有助香港特区政府各部门和公营机构持续优化管治和服务表现。

审计署署长林智远接受镜报义务法律顾问、香江智汇理事郑程专访时表示,审计署提供独立、专业及优质的审计服务,以助政府及公营机构提升香港公营部门的服务表现及问责性。担任审计署署长后他会说好中国故事、香港故事,以及审计署的故事。

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