◎区汉宗

中央创造性规定「双执行机制」，是「一国两制」发展中的重要里程碑，「双执行机制」确保「一国两制」行稳致远。中联办人事调整，是二十大后中央推动香港开启由治及兴新篇章的重要人事安排。

1、中央创造性规定「双执行机制」，是「一国两制」发展中的重要里程碑。

全国港澳研究会1月13日上午召开「保证香港国安法的准确实施」专题研讨会，全国政协副主席、国务院港澳事务办公室主任夏宝龙出席研讨会并致辞。

夏宝龙指出，「中央对香港特别行政区有关的国家安全事务负有根本责任，拥有完整的立法权、执法权、司法权，这符合世界各国在维护国家安全上的惯常做法。然而，考虑到『一国两制』的特殊性和香港的实际情况，中央通过香港国安法授权香港特区承担维护国家安全的主要责任，中央负责处理特区层面难以解决的问题，承担最后兜底责任，创造性地在香港国安法中规定了中央和特别行政区『双执行机制』」。」

中央创造性规定「双执行机制」，这是「一国两制」发展中的重要里程碑。中央和香港特区两套执行机制职责分工和案件管辖划分清晰，同时又形成互补、协作和配合关系，共同构成香港特区维护国家安全完整的制度和机制。

在「双执行机制」的中央层面，设立驻港国安公署，依法履行维护国家安全职责，对香港履行维护国家安全的职责进行监督、指导、协调、支持，并依据香港国安法第五十五条可直接对危害国家安全犯罪案件行使管辖权。

在「双执行机制」的特区层面，设立香港国安委等一整套维护国家安全执行机构，依法处理维护国家安全的具体事务。行政长官和特区政府是香港的当家人，也是治理香港的第一责任人，特区理所当然应当承担起实施香港国安法的主体责任。

「双执行机制」是一个创造性机制，是中央全面管治权和特区高度自治权统一衔接的生动体现。在「一国两制」之下的香港，其国安事务理所当然也属于中央事权。但考虑到「一国两制」的特殊性，考虑到香港的实际情况，为了维护香港的现有制度特别是司法制度，中央通过授权让特区政府承担有关维护国安责任，国安案件也交由香港法庭审理，这正体现中央对香港的支持，而中央主要承担「兜底」角色，在特区不能自行处理的情况下作出指导和解决。

「双执行机制」构成了香港维护国安防线，在这个机制之下，中央发挥主导角色，特区政府则承担维护国安的主要责任，当中既要切实执行好国安法，更要主动修改、完善本地法律，使本地法律与《香港国安法》实现有机统一。

2、「双执行机制」明确了国安委的职能和任务。

《香港国安法》具有凌驾地位。凌驾是超越，高出之义，是一个非常正面的词。在香港，有的人一说到凌驾，就认为只有香港终审法院才有凌驾地位，其他任何法律、机构和人都不行。其实，不仅《香港国安法》具有凌驾地位，而且国安委以及作为国安委主席的特首，也是具有凌驾地位的。

2015年9月12日，时为中联办主任张晓明出席一个基本法研讨会，会上致词指行政长官拥有行政、立法、司法之上的特殊地位，而且香港不实行三权分立。张晓明说：「行政长官具有超然于行政、立法、司法三个机关之上的特殊法律地位，处于特别行政区全力运行的核心位置，在中央政府之下，特别行政区的三权之上，起着连接的枢纽的作用，这是行政长官履行对中央人民政府负的责任所必需的，也是中央对特别行政区管治所必需的。」

张晓明有关特首地位超然于三权的言论在香港引起争议。「泛民」促请张晓明作出澄清，指张晓明言论损害香港核心价值云云。范徐丽泰怀疑他们是否有看过张晓明发言全文；基本法委员会委员谭惠珠指张晓明讲话是「依书直说」，忠于起草《基本法》时的讨论，破除三权制衡与三权分立之间的误区。时为特首的梁振英表态说，张晓明是针对香港的政治和法律制度作出解释，且其发言稿也有提到香港实行司法独立。批评者既误导，「甚至是不负责任」。

特首凌驾三权地位超然，在人大第六次释法后更加明显。人大最新释法一句解释：「国安委说了算」。第六次释法有两条，包括国安法第四十七条，就是由特首发出证明书，以及第十四条，国安委由特首担任主席。两条其实都是由特首掌握最终决定权。

3、「双执行机制」是对「井水不犯河水」的重大突破。

上世纪八十年代后期，香港被视为对社会主义中国的「颠覆基地」，前国家主席江泽民会见香港工商界人士及《基本法》草委时引用「井水不犯河水」，表明内地不会把实行资本主义的香港「社会主义化」，而香港也不能挑战内地政治制度的基本立场。江泽民往后在1993年和2000年，也分别重申，「井水不犯河水」和「河水不犯井水」是一个整体概念，强调双方互不干预社会政治制度问题。

「井水不犯河水」论在当时有合理性，是善意劝告香港不能挑战内地政治制度，但其强大的延续性，一度将「50年不变」变为「50年不管」，一度演变为中央对香港「不干预」。「井水不犯河水」论已经脱离现实，回归25年来，内地的「河水」源源不断的汇入香港的「井水」，没有内地「河水」的汇入，香港的「井水」早已干涸。

「井水不犯河水」的历史变迁，以2014年国务院新闻办发表《「一国两制」在香港特别行政区的实践》白皮书为标志，强调中央对香港拥有「全面管治权」。这是对那些违法限制中央管治权范围、否认或抗拒中央管治权言行的有力回击，彻底纠正对基本法的误解、曲解，是一种观念上的必要纠正，还原事物本来面目。

人大常委会制定《香港国安法》，并赋予了其凌驾地位和优先适用的法律效力，特区政府有责任落实执行好有关法例，并且主动完善本地法律，与《香港国安法》有机统一，构筑完善的国安屏障。这一套「双执行机制」既顾及香港实际情况，又能够切实执行好国安法，并且设有兜底机制，确保香港国安做到滴水不漏。

中央创造性规定「双执行机制」，犹如暮鼓晨钟，石破天惊。「双执行机制」点出香港国安法的特点，特区主责中央兜底，这将有力维护国家安全，维护香港繁荣稳定，确保「一国两制」行稳致远。

4、二十大后中央推动香港开启由治及兴新篇章的重要人事安排。

1月14日，中央决定，驻港国安公署署长郑雁雄接替骆惠宁，出任新一任驻港中联办主任兼香港国安委顾问，同时免去郑雁雄的署长和骆惠宁的中联办主任等职。这次中联办人事调整，是二十大后中央推动香港开启由治及兴新篇章的一个重要人事安排。

骆惠宁于2020年1月4日获任命中联办主任，临危受命，经历了香港最困难和最关键的时期，修例风波、黑暴肆虐、疫情冲击，还有落实香港国安法和完善选举制度等，三年来，香港由乱到治，骆惠宁既是亲历者，也是直接参与推动者。骆惠宁为香港由乱到治发挥积极作用。

回归以来，由首任中联办主任姜恩柱，到高祀仁、彭清华、张晓明、王志民，全都与香港有密切关系，早于上任前已参与涉港工作，2020年走马上任的骆惠宁，实为异例。骆惠宁加强了中联办与市民的联系，提高了中联办的权威和作用，确保中央的全面管治权在香港全面贯彻实施。骆惠宁到任前已经过了正常退休年龄，他在任三年表现出色，现时退下来是「功成身退」。

到郑雁雄，中联办主任至今已历七任。这次中联办人事调整，是二十大后中央推动香港开启由治及兴新篇章的一个重要人事安排。

郑雁雄走上涉港工作的第一线，是随着香港国安法颁布实施后，2020年7月8日，中央驻港国安公署随之成立，他获任命为首任署长。两年多来，香港由乱到治，社会恢复良好秩序，重新成为全球最安全的城市之一；香港走出了政治争拗泥潭，特区治理呈现出崭新气象。这期间，香港国安法发挥了「定海神针」的作用，中央驻港国安公署、特区国安委以及特区其他职能机构忠诚履职、勇于担当、务实有为，全力保证了香港国安法准确实施，为香港繁荣稳定保驾护航。

公开数据显示，郑雁雄1963年8月生，广东汕头市潮南区人，长期在广东工作，履历丰富。中医出身，做过青年工作，从媒体、宣传到政研部门，从主政地级市到成为广东省委大管家，属于复合型干部。来港工作后敢于亮剑，打开天窗说亮话，开通公署官方网站，掀开神秘面纱，并非外界想象的「秘密警察头子」。

5、郑雁雄鲜明的国安背景，以及个人风格的干脆利落，刚毅果决、斩钉截铁。

2021年7月5日，律政司举办香港国安法法律论坛，时任国安公署署长郑雁雄致辞时表示，管治权安全是国家安全的重要组成部分，回归后香港要由爱国者治理，强调不是任何人都可以掌权治港，这个问题上绝不可所托非人。他又指中央对「揽炒」、「黑暴」没有任何妥协怀柔可言，「这已经不是甚么民主思潮、自治呼声、言论自由，而是彻头彻尾的颠覆政权，侵犯主权。」

这体现了郑雁雄鲜明的国安背景，以及个人风格的干脆利落，刚毅果决、斩钉截铁。难怪骆惠宁赞扬郑雁雄政治立场坚定、大局意识强、富有斗争精神，在香港维护国家安全方面做了大量开创性的工作。

去年春天，原政务司长李家超担任特首，成为首位警察出身的特区领导人，现任政务司长也是纪律部队出身，加上由郑雁雄出掌中联办，「大国安」格局俨然成形。这显示维护国家安全仍然压倒一切，即由乱及治，也绝不马放南山，严防外部势力干预特区事务，严防反中乱港势力死灰复燃。

未来美欧打「香港牌」会变本加厉，目的是对香港特区和中国进行攻击，以便遏抑中国的国际声誉、地位和影响力，提升西方阵营对全球事务的主导权和取得最大利益，并且最终全面遏制中国。郑雁雄完全清晰明白香港工作的重要性，他将站在反击美欧打「香港牌」的第一线，肩负着国家和人民的希望，任重道远。

6、「只要自己别乱、方向不搞错，一定事业大有可为，一定前景风光无限」。

接任中联办主任的郑雁雄强调：香港工作是「国之大者」，是中华民族伟大复兴的重要一环，目前正处在从由乱到治走向由治及兴新阶段的关键时刻，自己一定在新的岗位上忠诚履职、担当作为，不负重托、不辱使命。

郑雁雄1月15日在线发表新春致辞。回顾2022年党和国家以及香港取得的巨大成就和发展，并就香港进一步开创由治及兴新局面、如何让「兴」的动能更强劲，与社会各界分享三点看法。指要让「兴」的动能更强劲，需要把握中国式现代化的巨大机遇，在参与中华民族伟大复兴的历史进程中增添不竭动力；需要积极参与国际交流合作，在巩固独特地位和优势的过程中提升核心竞争力；需要矢志不移干事创业，在团结奋斗中凝聚强大合力。

值得注意的是，郑雁雄指出，「一国两制」是香港最大的优势，在坚守「一国」原则的基础上，把「两制」的优势充分发挥出来，是香港一路走来的成功之道。「背靠祖国 联通世界」，拥有自由开放规范的营商环境，保持普通法制度，畅通便捷的国际联系等等，这些都是香港的独特优势。香港东西文化荟萃，各地投资者云集，在全球经济格局中具有独特地位。中央政府始终支持香港建设一个生机勃勃的国际大都市。

如果说，骆惠宁任上的三年，香港历经黑暴和美西方大打香港牌遏制中国发展，骆惠宁必须针锋相对，勇于斗争，那么郑雁雄上任后，仍然必须针锋相对，勇于斗争，但同时增加了一项更为重要的任务，郑雁雄一方面要继续化解美西方的遏制，一方面更要加强香港在中国对外经济交往的重要窗口与桥梁作用，进一步发挥香港在国家改革开放与经济发展中不可替代的独特作用。虽然当前经济全球化逆转，保护主义上升，但中国改革开放的决心从来没有动摇，开放大门只会越来越大，维护香港自由港地位，保持香港国际金融中心地位，扩大香港国际联系，是郑雁雄更加重要的任务。

1月16日上午，新上任的香港中联办主任郑雁雄在中联办大楼外与香港媒体见面。郑雁雄引述国家主席习近平此前听取特区政府行政长官李家超进京述职时对香港的寄语「香港将大有可为、风光无限」，认为香港的天时地利人和无与伦比，强调「只要自己别乱、方向不搞错，一定事业大有可为，一定前景风光无限」。

眼下，香港社会正沉浸在「复常」带来的喜悦之中，但严防外部势力干预特区事务，严防反中乱港势力死灰复燃，以及经济的复苏、两地流通的恢复、香港国际联系的扩大，如何发挥香港「背靠祖国，联通世界」的优势，香港仍然面临严峻挑战，需要团结一致、齐心协力、集思广益、群策群力、通力合作、共同努力，才能实现「香港将大有可为、风光无限」。