◎子瞻

进入3月，十四届全国人大一次会议、全国政协十四届一次会议将循例召开。今年的全国两会尤为特殊，既关系到开局之年宏观部署又将完成诸多人事调整，外界将以何种维度来观察换届之年的全国两会引人关注。

换届之年的全国两会向来备受海内外关注，新一届政府会如何构成以及将如何规划未来经济社会发展蓝图，无疑是两个重要观察维度。不仅如此，从国际角度看，疫情防控逐步放开后的中国势必将与世界更加频繁互动，这次全国两会按惯例也将梳理并规划中国外交政策，在此大背景之下的任何调整都将受到来自世界目光的关注。

大换届之年的中国两会

无论是从国内还是国际的视角观察，大换届之年的全国两会都尤为特殊。今年的全国两会是换届大年，涉及高层的人事变动将对于中国政治生态产生何种影响，这既关系「庙堂之高」，也关系「江湖之远」。早春时节，数千名新任全国人大代表、全国政协委员将齐聚北京，依据宪法和相关法律以及政协章程，投票选举产生中华人民共和国新一任国家主席和全国人大常委会、国务院、全国政协、国家军委、国家监委、最高法院、最高检察院领导班子，国务院各个组成部门一把手名单也将出炉。今年是贯彻中共二十大精神的开局之年，二十大确立了未来五年迈向中国式现代化的航向，相关部署的推进与落实，将有赖于新产生的立法、行政、监察和司法团队。

中共十八大之后，国务院在2013年、2018年分别进行了一次机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，推进大部门制。2020年以来，国务院已经进行了小规模的机构改革。例如，副部级的国家疾病控制局在防治新冠疫情过程中应运而生，再如，打赢脱贫攻坚战后，国务院扶贫办退出历史舞台，国家乡村振兴局揭牌亮相。今年全国两会上相关人事安排将与新的机构改革规划同步启动。

再者，这将是中国疫情防控政策优化调整后的首次全国两会。新冠疫情已经延续三年，中国经济受到严重冲击，市场普遍预计中国经济增速在过去一年将维持在3%左右，低于年初设定的5.5%增长目标。如果将时间拉长，疫情后三年中国经济年增长4.5%也低于现阶段潜在增长水平。对此，中央经济工作会议在近期定调，要将稳增长置于首要位置。

随着防疫政策得到优化调整，中国也势必将出台相应刺激经济增长措施，提振市场信心，抢回疫情三年「失去的时间」。据报道，国际货币基金组织（IMF）近日发表的文章指出，预计2023年中国经济对全球增长贡献率将达四分之一，这对中国和世界都是喜讯。由此可预见，在今年全国两会上，中国政府将如何有针对性解决当前中国经济面临的棘手问题，并合理规划未来一段时间经济发展蓝图和重点值得期待。

其次，这也将是中国「物理意义」上重回世界舞台后的首次全国两会。其实，疫情三年间，中国外交并未按下「暂停键」。从视频会见到书信往来，中国领导人与世界始终保持「云端」联系。但是随着世界绝大部分国家重新开放进行频繁线下面对面会晤，中国「云外交」的弊端也开始日益凸显。在此情况下，中国元首外交在去年下半年重新启动，从上合峰会到G20巴利岛峰会，从APEC领导人非正式会晤到阿拉伯国家三环峰会，中国在「物理意义」上又一次重新回到世界舞台。

毋庸讳言，外交作为一项沟通的艺术，面对面打交道的形式至关重要，重返世界舞台的中国料将再难回到以「云外交」为主的交往方式。在今年全国两会上，中国最新的外交政策将得到梳理和明晰，伴随着中国调整防疫政策后同全球产业链供应链价值链的重新深度接轨，中国和各主要大国间的关系，也有望在大力推进疫后复苏的市场愿景下，找到更多的共同话语。

维度一：经济如何走出低谷稳增长

在结束严格疫情管控之后，中国在当前以及今后一段时间将如何全力拼经济，是今年全国两会的重要看点之一。有权威机构统计，受到内外部因素影响，2022年中国经济增速将是1990年以来首次低于亚洲经济增速，也可能是首次低于美国经济增速。对于中国高层以及社会民众而言，这样的发展态势既是速度问题，更是信心问题。针对当前恢复经济的压力，中央经济工作会议以更直白的语言指出，当前中国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安，给中国经济带来的影响加深。

在今年全国两会上，政府工作报告料将针对中国经济面临的问题作出针对性解决和调整，促使经济走出低谷，进而稳定社会信心。过去一年，虽然各地也都迫切希望扭转经济低迷的状态，但受到多方因素制约，尤其是疫情扩散多发的不确定性影响给地方政府造成巨大潜在压力。在疫情防控政策优化调整之后，中国各地在防疫限制基本解除的情况下，可以更好放开手脚全力抓好经济建设和高质量发展。因此，中国经济将在今年迎来复苏也得到目前市场及国际权威机构的普遍认同。

但中国经济将以何种幅度回升，却是取决于今年两会释放的一系列政策信息。首先，由于受到产业链供应链冲击以及国际局势不稳定性影响，外需可能仍将面临持续低迷局面，中国未来经济稳增长很大程度上将依靠内需拉动。与以往通过投资拉动内需不同，此次中央经济工作会议首次提出「要把恢复和扩大消费摆在优先位置」，可见消费将在中国未来经济回升中发挥更大作用。其次，消费疲软的背后是居民收入增速放缓、意愿降低等综合因素造成，中国经济若要通过刺激消费带动增长，今年全国两会需要重点关注扩大就业、扩大收入提升和财富公平分配等治本之策。最后，对经济回升的信心比黄金更重要，刺激经济的政策出台需要切实改善市场主体的普遍预期，外界也普遍关注中国将如何从战疫体制重新回归市场体制。

维度二：外交如何于变局中开新局

当前，世界百年变局加速演进，尤其是俄乌冲突使得地缘政治格局再掀波澜，由此引发的粮食危机、能源危机、通货膨胀等外溢效应持续影响国际社会。在此环境之下，中国将如何应对时刻变化的世界局势，受到外界高度关注。

经历三年严格防疫的中国，在去年下半年正式重返国际舞台。尤其是元首外交高潮迭起，三大访问以及多项国际多边峰会使中国与世界互动逐渐回到疫前水平。外界注意到，在中国高层去年底的展望中，今年中国元首外交仍将掀起新高潮，主场外交也将亮点纷呈。不难预计，在全国两会场合，涉及中国领导人出访和主场外交的具体安排将有望得到进一步透露。最值得关注的莫过于今年是共建「一带一路」倡议提出十周年，前两届「一带一路」国际合作高峰论坛都成为中国主场外交的经典案例，第三届论坛何时召开、拟邀请哪些国家和国际组织领导人、将如何总结成就规划蓝图，都将是各方关注的重点问题。

就在全国两会召开前一个月，美国国务卿布林肯原定的访华行程因「气球事件」被取消，这一突发事件使得世界前两大经济体的关系再次变得紧张微妙，也呈现出中美之间政治互信的严重缺乏。自去年G20巴利岛中美元首会晤以来，两国关系原本呈现出止跌企稳的态势，但「气球事件」为这一全世界最重要的双边关系再添不确定性。在全国两会上，提请全国人大审议的政府工作报告将阐述中国外交的重点任务和目标，中方如何表达对稳定大国关系的看法，以及中美关系未来将如何发展是中外媒体聚焦的重点话题。

此外，在全国两会期间，中国外长和总理按照惯例将出席记者会回答中外记者提问。今年特殊之处在于外长和总理都将以新面孔亮相，而新一届外交系统高层是否有新风格，中国外交政策是否由此转向等等，都是一段时间以来民间热议的话题。届时，外界通过对记者会的言谈举止的观察，将为全面了解中国外交政策打开「窗口」形成自己的判断。

维度三：人事变动如何影响中国发展

在换届之年，今年全国两会一项重要议程将是审议通过国家领导机构人事「建议名单」，立法、行政、监察、司法等团队将面临人事变动。其实，在中共二十大后，中央和地方的人事调整已经先后步入进行时。在二十大后两个多月内，中国省级党委「一把手」超半数已调整。而随着全国两会召开，中央各机关部委一把手名单也将出炉，这意味着中国政坛将完成换届交替，形成新阵容。

在最终安排揭晓前，对人事调整的推断与猜测向来外界最为感兴趣的话题之一。近期，据香港媒体披露，新一届国务院将进行彻底换班，旧领导层几乎一个不留，部委首脑也将进行大部分更换。而在国务院37个组成部门、直属和办事机构中，有27个首脑在一年内刚刚更换或即将更换，包括外交、国防、公安、财政、央行发改委、国资委等。

此外，新一届全国人大代表、政协委员陆续选举产生和公布，新面孔将如何履职尽责、参政议政是外界关注焦点。尤其是全国政协增加「环境资源界」组别，这是自1993年第八届全国政协增设「经济界」以来首次出现新增界别。对此，外界也纷纷将其解读为，中国未来可能将持续转变发展模式，对于生态环境保护投入更大精力和资源。由于人事变动事关重大并高度敏感，相关任何迹象都可能折射出中国对未来发展方向的考虑，而最终的答案可能只有等到届时才能真正揭晓。