◎马建波

今年是香港回归祖国26周年，中央对香港独特战略的发挥一直高度重视。新中国建立后，中央人民政府始终关怀和支持着香港的经济民生发展，对香港问题始终坚持一惯立场：香港是中国的神圣领土，中央政府从不承认帝国主义强加给我们的一系列不平等条约，主张在未来适当的时机，通过谈判解决这一问题。本着尊重历史，尊重现实的原则，在未解决前，暂时维持现状，实施「长期打算，充分利用」的对港方略。具体措施就是：「政治上稳定香港，经济上支持香港，生活上保障香港」，例如：1965年2月建成支持香港淡水供应的东江引水工程和每天定期、定班、定点开出的「三趟快车」（编号：751、753、755）运送援港民生物资政策。可见，香港回归前，已有许多中资企业默默支持贡献着香港，从50年代起，香港的肉蛋家禽、蔬菜瓜果、饮用淡水（东江水）都靠内地进出口国有企业从全国各地集中组织，通过深圳罗湖桥源源不断供应香港。

1949年10月4日中国人民解放军攻占广州后，根据毛泽东、周恩来「军队不准越过樟木头，暂时不动香港」的重要指示精神，解放军未继续南下跨过罗湖桥，当时英军已做好全面撤退的准备，无心且无力与人民解放军对抗。周恩来总理提出：香港暂不收回，可留下一个连接海外的口子，以化解美国和西方对新中国的封锁。主权总有一天我们是要收回的。因此毛泽东、周恩来研究作出重大战略决策：「暂不收回香港、维持现状、长远利用、以待时机」。对英帝国主义逼迫晚清政府签订的「三个不平等条约」（1842年《南京条约》、1860年《北京条约》、1898年《拓展香港界址》专条）新中国始终不予承认，待时机成熟时必须收回香港。暂不收回香港也是抓住了英国霸占我领土的「辫子」，英国也成为最早承认新中国政府的西方国家。

1951年春，中央提出对港政策的八字方针「长期打算，充分利用」。1958年，中央设立外事领导小组，陈毅任组长，国务院设立外事办公室，陈毅任主任。1958年至1959年的几次工作会议上，陈毅多次阐明长期方针的意义。表示香港有三大作用：一是自由港作用——吸收外汇，发展外贸；二是跳板作用——掩护我方人员的出入，打破西方敌对势力的封锁；三是信息管道作用——香港是东西方相互了解与沟通的必经之地和桥梁。此后中央一直坚持贯彻该方针。1956年5月，毛泽东到广州考察，港澳工委具体负责港澳工作的黄施民向毛泽东作口头汇报。毛泽东在广州先后召开 20 次会议，并作为国家领导人首次提出「利用外资建设发展社会主义」。当时还指出：「对香港（价值）发挥利用还不够」。可见当时，「中国特色社会主义思想」已经萌芽。

1957年4月28日，在一次中央座谈会上，周恩来总理明确提出：「香港要完全按资本主义制度办事，才能存在和发展，这对我们是有利的。香港的主权总有一天是要收回来的，连英国人也可能这样想」。这是周总理最早提出的「一国两制」理念的初衷，体现了党中央和国家领导人的高瞻远瞩、远见卓识、总揽全局、坚定自信和对港方针政策的一脉相承。

1978年以前，正是因为有了香港这个背靠祖国，联通世界的前沿阵地和对外窗口，我们才得以从西方国家大量引进国内建设所急需的机械设备、专业人才和资金，才得以同西方国家开展经贸往来，扩大对外交往。如果没有香港这个前沿阵地和国际窗口，中国在全面实施改革开放战略以前，可能会更加封闭和被动，对外开放的速度和效能也不可能如此迅猛。

十一届三中全会具有划时代的战略意义

1978年12月，中共十一届三中全会后，中国改革开放快速发展，并取得巨大成效，国内外政治经济形势发生深刻变化，启动香港回归祖国的谈判时机已经成熟，改革开放总设计师邓小平先生果断作出：于「1997年7月1日收回香港，对香港恢复行使主权」的战略决定，并提出「一国两制、港人治港」和高度自治方针的宏伟构想。为完成祖国统一大业迈出了关键、重要而坚实的一步，具有划时代的战略意义。

1982年9月中英两国就香港前途问题开启谈判历程，历经22轮艰苦谈判，于1984年12月19日正式签署《中英联合声明》。其间1983年10月17日香港实行与美元挂钩的联系汇率机制，这是香港加快回归祖国步伐，推进回归历史进程的一个重要标志。中英就香港前途问题谈判取得重大进展，1983年成为新中国推进社会主义现代化建设的一个重要的标志性历史节点。我们可以从两个维度来评价这一历史节点。

一是从政治维度看，中英谈判时机于我方更为有利，谈判进入关键时期。1983年是中国推行改革开放战略的第5年，改革开放进程加快，经济发展迅猛，当年中国经济增长率首次进入双位数增长阶段，达到10.9%，综合国力日增。中国已经有了坚决按计划于1997年7月1日收回香港的实力与底气，因此，从政治维度而言，此时加快中英谈判，时机于我方非常有利，主动权在我国，邓公断然否决英方提出的「以治权换主权」等无理要求。邓小平先生于1984年6月就已明确提出了「一国两制、港人治港」方针中「爱国者治港」的核心要义和深刻内涵。即：「港人治港有个界线和标准，就是必须由以爱国者为主体的港人来治理香港。爱国者的标准就是尊重自己民族，诚心诚意拥护祖国恢复行使对香港的主权，不损害香港的繁荣和稳定」。中国已不是过去那个任列强宰割的羸弱落后的旧封建国家。

二是从经济维度看，1983年香港实施「联系汇率机制」的金融监督管理体制改革，确立了港币与美元直接挂钩，并锚定窄幅波动强弱区间或安全边际的1：7.75—1：7.85的「联系汇率」制度，此举经济意义非常重大。

首先，进一步降低或避免了港元随国际石油价格、环球经济和国际金融市场大幅波动，而对本港经济造成严重冲击，并出现大起大落的震荡风险。

第二，香港通过港元直接挂钩美元，而人民币挂钩港元，以间接挂钩美元，打开了中国实施改革开放战略的最前沿——东部沿海经济特区引进「国际资本」，加快中国社会主义现代化建设的战略通道，促使源源不绝的海外资本，从香港引入中国特色社会主义市场经济不断开放发展的价值洼地。招商引资快速发展，促进了中国东部沿海四大经济特区「深圳、珠海、厦门、汕头」的飞速发展，更促进了中国金融与外汇监督管理制度的全面改革，也促进了香港的顺利回归祖国怀抱，并为「一国两制、港人治港」方针的顺利贯彻实施，及爱国爱港管治力量的积蓄、培养和储备奠定了坚实的经济基础、物质基础和法律制度准备。1985年4月10日，第六届全国人大第三次会议通过成立香港基本法起草委员会。1990年4月4日，国务院第26号主席令，批准颁布《中华人民共和国香港特别行政区基本法》，并于1997年7月1日起实施。

1992年7月9日末代港督彭定康到港，次日便走上街头巷尾，一改前几任港督聚焦经济问题，主打民生牌的做派，狂打「亲善」政治牌。开始为港英管治过渡期埋雷秘密布局，预谋布局代议制，逐步解禁街头民主，并加快培育为英方或西方反华势力代言人（如陈方安生和极端民主人士李柱民、陈日君、黎智英等）。以上反中乱港分子后来成为2003年7.1大游行；2014年9.28非法「占中」；2019年6月「修例风波」黑暴事件的幕后主脑，已被定性为「反中乱港」四人帮，必将受到法律严惩。

进入由治及兴的新时期

1997年7月1日香港终于回到祖国怀抱，中央人民政府恢复对香港行使主权，依据国家宪法和香港「基本法」，对香港实行「一国两制、港人治港」和高度自治的政制方针。2020年6月以来，在中央政府支持下，《香港国安法》顺利颁布实施，特区政府进一步构建完善「爱国者治港」新选举制度体系，全面推动落实「中央对港全面管治权」，香港完成由乱到治的根本转变，进入由治及兴的新时期。香港对于推进实现中国特色社会主义现代化和实现中华民族伟大复兴中国梦的战略价值更加突显，并将为坚决捍卫国家主权、安全和发展利益发挥更大的战略价值。

习近平主席在中共二十大报告中进一步明确中国未来的发展蓝图和中心任务，就是领航中国新时代，奋进新征程，团结带领全国各族人民，全面建成社会主义现代化强国，向着第二个百年奋斗目标挺进，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是具有鲜明中国特色社会主义特征的现代化，是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。因此香港不能掉队，应积极加快融入国家发展大局，努力贡献中国对外开放、物质文明、精神文明与法治文明建设，及助力中国经济高质量发展的独特人文价值、国际市场超级联络人价值。实现中华民族的伟大复兴更离不开香港「一国两制」方针的成功实践与不断丰富发展，实现中华民族伟大复兴的重要前提就是早日实现祖国的完全统一，推动实现台湾回归已不可逆转，香港将继续发挥好促进国家完全统一的战略作用。国家利益高于一切，为维护国家主权、安全和发展利益，未来香港更需积极作为、奋发有为，全面提升维护国家安全战略定位，为深化落实今年两会期间习近平主席提出的「统一思想认识，强化使命担当，狠抓工作落实。努力开创一体化国家战略体系和能力建设新局面」。需进一步完善相关立法，加快构筑完善维护国家安全的战略屏障，为维护好国家主权、安全和发展利益作出独特战略贡献。

今年3月13日国务院总理李强在回答中外记者提问时也特别强调指出：中央政府将全面准确、坚定不移贯彻「一国两制」方针，全力支持港澳融入国家发展大局，全力支持港澳发展经济、改善民生，全力支持港澳进一步提升国际竞争力。有祖国作坚强后盾、有「一国两制」的制度保障，香港、澳门的地位和作用只会加强，不会削弱。香港、澳门的明天一定会更加美好。香港过去已较好地发挥了促进中国改革开放与经济高速发展的战略价值。未来的香港更将继续发挥好中国金融监管改革、建立接轨国际的中国创新科技新高地、及立足于金融科技尖端前沿的国际金融中心独特战略价值，及构建大湾区港深产业经济龙头的独特略优势。并将继续发挥好推进中国改革开放与中国经济高质量发展，推动「一国两制、港人治港」方针不断深化实践与丰富发展，早日实现台湾回归和完成祖国统一大业的中华民族伟大复兴的重要战略价值。香港特区将在国家《宪法》、香港《基本法》、《香港国安法》和爱国者治港「新选举制度」，及加快完成基本法「23条立法」的保驾护航下，在李家超特首和特区管治团队的坚强领导下，扬帆新航程，开启新时代，再创建以中国式现代化促进中华民族伟大复兴的新辉煌。