──香港特区行稳致远24字建言

◎刘澜昌

一、由头

古人云，光阴似箭，转眼间香港行政长官李家超将要发表第二份施政报告了。李家超这一任五年，是香港特区发展至为关键的五年。在粉碎2019年「黑暴」，香港由治及兴，可否行稳致远，为完成中共二十大提出的历史任务──建设中国式的现代化，实现中华民族的伟大复兴添砖加瓦，这五年尤为关键。而五年已经过去了一年了，剩下的四年更显得紧迫，不但要解决过去遗留的问题，而且要有开创全新的局面。

上世纪九十年代，国家遇到前所未有的困局。邓公小平同志提出了24字方针：「冷静观察、稳住阵脚、沉着应付、韬光养晦、善于守拙、决不当头」。

后来，随着形势向好的发展，中国突破了西方的制裁，改革开放事业蒸蒸日上，加上「有所作为」四字。故此，也看出从「韬光养晦」到「有所作为」，邓公为中国崛起航船的指路明灯也是与时俱进、适度调整，奋发向前。今天，中国跃居世界第二的历史证明，战略方针英明，高层设计正确，功在首位。

香港特区发展也处于一个重要的历史关头。特首李家超上任一年多来带领特区由乱到治，由治及兴，取得有目共睹的成绩。

然而，前进道路依然充满挑战：1、百年大变局加速演变，国际大气候不确定性大，波诡云谲，尤其美国取消对港特殊地位待遇带来的不利影响在持续。2、内地经济复常遇到困难比预料的多，而本港而内生动力不足。故此，宏观决策尤其重要，需抓住关键点，四两拨千斤。

二、新一份施政报告应有政治家的高度，避免事务性铺陈

国家主席习近平有两句治港名言值得格外重视，尤其是在撰写新一份施政报告中要给予高度的体现。第一：全面准确践行一国两制不变形不走样。第二、破除利益固化藩篱。

相信，习主席在香港回归25周年发表了重要讲话，指明了一国两制事业是长期不变的，并提出了具体要求。笔者认为以上两点尤为重要，如果在新一份施政报告能够充分体现，那这一份施政纲领必然是一份有政治家高度的政纲，而不是拉拉杂杂的事务性铺陈。由于，回归以来的施政报告难免跳出「中药铺」窠臼，新一份施政报告更应有「高屋建瓴」的视野，去统领具体落实的举措。

由于，香港特别行政区实行「一国两制，港人治港，高度自治」，因此对行政长官赋予更多独立决策的权力。有权力必然有要求，中央对特首的要求当高于内地的诸侯。事实上，香港事务涉外的机会，远多于内地的省级领导，因此，更要求香港特首要有政治家的特质。

当前，应该如何用政治家的眼光准确判断香港的形势？无疑，政治形势非常稳定，尽管内外反中乱港的势力「人还在，心不死」，总还想搞事，但是翻不起大风浪，2019年的黑暴事件绝无重演的机会。但是，疫后经济复苏尤其是赶上内地的发展步伐，遇到相当多的挑战。

这一任特首的「五年关键期」，已经过去一年多，时间逼人，时间不等人，千万不要有「难点留在下一任解决」的念头，否则又蹉跎了岁月。

三、香港24字建言一：经济第一抓大放小

经济第一，是对于政治而言。习惯上，「政治正确」，是政治挂帅，政治压倒一切，这是思维上的问题。在具体操作上，开论坛，作报告，搞互访，迎送宴会等等场面上的礼仪式的事务热热闹闹，大面子似乎有所交代，然而往往事后一风吹，完了就完，过眼烟云，钱花了不少留下的只是年终总结上的一笔。事实上，这种陋习内地早就进行纠正。「政治正确」，是体现在对经济发展的方向的统领，而不是要与经济抢时间和空间，「左」的时期的七分政治三分经济早就被扫到历史垃圾箱。「政治正确」的绩效，最终要在经济发展上体现。

香港目前的经济难点，是有目共睹。外贸进出口持续下滑，严重拖累GDP提升；股市不仅是反弹乏力，更重要的是资金流出多流入少，尤其今年到香港上市在历史低位；消费市场，也受到大环境的挑战，往内地消费多于来港游。

香港市民反应，当下特区政府对发展经济是上心的，而且也有说做就做的手势和力度。例如，活跃夜市经济，可谓雷厉风行。

不过，应该说，这是「放小」的层面。重点要在「抓大」上用大功夫。有学者提到，香港回归以来最大的短板是没有找到新的经济增长点，而这是「难的，不容易的」，遗憾的是，往往避重就轻。也有人说，香港目前着力发展创新科技，这是对的，如果回归之初就搞了芯片业，如今香港就是另一番景象。

笔者认为，对于「抓大」可以有更大的想象空间，要与大湾区的大未来，与国家的大未来紧密相连。中共20大报告规划，到2035年就基本实现现代化，而我们香港目前最大的两个计划「交椅洲填海」和「北部都会区」到那时只不过初见眉目，这样的速度能行吗？

笔者觉得，香港「抓大」，首先要「做大」的野心。英国人临别，也送了香港一个「玫瑰园」，而当下我们就不能有一个「大香港之梦」：人口突破1000万，土地突破1000平方公里。

有了大野心，就有大动力！如果连想都不敢想，只是把人往庙街赶，恐怕十年后的香港人更到深圳消费了。

四、香港24字建言二：留住外资宽松环境

香港为什么要搞一国两制，很重要的一点，就是充分香港原有的不可替代的不可或缺优势，为国家的崛起在金融层面发挥作用。中共20大报告表明，中国的现代化是「中国式的现代化」。在此，香港的发展是中国现代化的一部分，香港的作用更加体现在中国与国际链接上特殊的桥梁角色，也是中央所肯定的「超级联系人」的角色。

但是，不必讳言，目前在这个方面的挑战甚大。百年大变局加速演变，国际形势波诡云谲，不确定性大，俄乌战事处于不明朗状态。尤其值得强调的是，美国取消「对港特殊地位待遇」带来的不利影响还在持续发酵。笔者也在怀疑，当前香港股市低迷，也有政治因素，有「黑手」鬼影在幢幢作祟。因此，如何「留住外资」，是特区政府一篇很重要的大文章。

宽松环境，这是一国两制本身的要义。一国两制实施，保留原来的制度不变，本身就是给予宽松环境；而一国两制实施，也要求环境宽松。邓公说「马照跑舞照跳」，那可不是单纯的娱乐含义。

自然，没有一成不变的政策，与时俱进的调整发展是正确的。故此，才有港区国安法的诞生，倚天屠龙剑在手，香港由乱到治。如今，在由治及兴阶段，也是需要适时调整发展。如何既握紧倚天屠龙剑，又不影响香港一国两制宽松的环境，是需要深入思考，精准操作，有些事可以多做少说，甚至只做不说。

特区政府及时延续外国记者俱乐部的租约，是非常高明的抉择。事实上，香港只要继续实行一国两制，西方国家也就希望利用这个「东方的情报中心」，也就是让CIA、MI5、MI6以及台湾军统合法进入。甚至，笔者也曾幻想，也可以到美国游说恢复「对港特殊地位待遇」，这其实对美国在港利益也有好处。

当今百年大变局的博弈，是一种更加精细更加技巧的较量，落脚点在于香港获得最大利益。

五、香港24字建言三：手中有地破除藩篱

特区政府当前最大的着力点应该在哪里？在土地。

偏偏，对此香港特区政府遇到的阻力最大，而且阻力来自内部，来自既得利益阶层。习主席「破除利益固化藩篱」要求，正是一针见血。

毛主席曾经说过：手中有粮 心里不慌。而今，特区政府则是手中有地，遇浪不慌！在香港这个细小的1000多平方公里的区域，没有土地就什么事情都干不了。特首的权力，其实在土地，有地有权，无地无权，被人摆布。在国际层面，港府也是有地才有POWER!即使国际风云变幻，也可稳坐钓鱼船。

可是，香港造地每到关键时刻总有强力反对。香港忽然又见「司法复核」。香港高球会对粉岭高球场的「司法复核」，实质也还是「管治权之争」，对于如何正确施政而令到一国两制实践不变形不走样之争！可以想象，如果政府输了粉岭收地，那么，北部都会区和交椅洲填海也可能出现多米诺骨牌坍塌。

笔者认为，交椅洲填海造地远远重于北部都会区发展，因为后者只是土地存量的开发，不会增加香港的可使用土地的面积，而交椅洲填海造地则是增加了大量的土地，增加了可以不断增值的财富。要知道，交椅洲填海可得1,000多公顷土地，再加上第二阶段开发，可达1,700公顷啊。而香港过去百多年来填海也不多是7000公顷地，所以，只要懂算术，都知道交椅洲填海对于香港发展，对于香港追赶国家现代化发展速度，是多么重要。尽管填海需要投入，但是填海的投入比北部收地成本实际还要低，而创造的土地溢利不断增值。而香港的地产集团实际也必须依赖新增土地延续产业，政府应该可以说服他们。

还有，香港的郊野公园的发展，也可以重提，过去梁振英提出发展郊野公园边陲地是正确的，起码不会使到公屋「起到冇雷公咁远」。笔者觉得，即使不减少郊野公园面积，也可以考虑市区内的郊野公园与住宅「融合发展」。

总之，土地是「大香港之梦」的基础。