◎柳苏

（一）中央高度评价

区议会选举结束后，国务院港澳办、香港中联办、驻港国安公署均发表声明表示祝贺，并对本次选举给予高度评价。国务院港澳办表示，选举进一步夯实香港由治及兴社会基础；香港中联办认为，新一届区议会将开启香港地区治理新篇章；驻港国安公署指出，本次选举彻底摆脱过往区议会选举乱象，营造出理性建设的选举文化。中央涉港机构高度关注、充分肯定，反映的是香港此次区议会选举的重要及标志性意义，体现的是此次区议会选举关乎基础、关联大局、关系长远，也表明了香港拨乱反正在体制层面的收官。由此，香港政治格局才算全面稳定了下来。

（二）区议会的历史

1980年6月，港英政府发表《香港地方行政模式绿皮书》，将地方机构进行了统一规划，提议成立区议会，以征询公众意见。1981年1月，港英政府发表《香港地方行政白皮书》，两份文件阐明的地方行政改革最主要内容之一就是设立区议会。区议会是地区性的咨询组织，区议会可以就职权范围内的事项向该地区的管理委员会提出意见，但不能就这些事项作出决策，更不能改变管理委员会的决策。由此可见，区议会的最主要职能被限制在征询民意，为决策提供咨询，职能非常有限。在港英政府时期，香港区议会是不具备立法和决策权的议会，是纯粹扮演咨询角色的架构。当时的区议会的英文为「districtboard」。由此可见，当时的区议会并非是传统意义上的西方议会，不具有相关西方议会功能。总体来看，港英时期区议会的地位和职能始终停留在地区性咨询组织，并没有被赋予实际的决策和监督权力，更不享有代议制中「议会」的议决、监督等功能。

香港基本法第九十七条明确规定，香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。香港区议会是《区议会条例》规定的合法组织，虽然在基本法中没有直接被提及，但是通过条例第61条被赋予的法定职能，体现了「非政权性区域组织」的基本法定位。

（三）黑暴区议会显示区议会制度改革刻不容缓

香港回归后，已进行了六届区议会选举，六届区议会在组成、结构和职能上都发生了较大变化，其角色和功能不断扩张和异化。自2014年非法「占中」开始，在反中乱港势力的操弄下，区议会越来越偏离自身法定职能和角色轨道，逐渐演变为企图颠覆政权、对抗中央的平台，也成为香港社会动乱的主要乱源。2019年区议会选举，在黑暴笼罩下，反对派在452个议席中，获得了388个议席，建制派只取得59个议席。反对派人士成为区议会议员后，在地区工作中进行意识形态渗透，利用议会资源组织、发动街头运动以及进行激进、极端理念的宣传。他们不断僭越区议会的法定职能，滥用职权，将区议会变成宣扬「港独」、进行颠覆破坏活动的平台。区议会在黑暴期间彻底成为反中乱港分子、政治投机分子、乱港势力、政治投机势力的作秀舞台，最终加剧了香港回归以来时间最长、规模最大、破坏力最强的暴力活动，严重破坏了香港的社会秩序，严重践踏了香港法治，严重挑战了「一国两制」的原则底线。区议会制度改革刻不容缓。

2020年香港国安法实施以来，香港恢复良好社会秩序，走出了政治争拗泥潭。2023年4月15日，国务院港澳事务办公室主任夏宝龙在香港特区「全民国家安全教育日」开幕典礼上的致辞中强调，不允许区议会再被反中乱港分子操弄，成为祸害香港的「柱脚」。重塑区议会制度，就是区议会要去政治化，重回香港基本法第97条规定的非政权性咨询组织的定位。优化咨询和服务职能，将工作放在提供基层社会服务上；担当配合特区政府的角色，而不是一个操弄政治议题的平台。

没有规矩，不成方圆。香港社会各界普遍认识到，只有回归基本法原意，重塑区议会，让区议会回到初心，才能有效维护国家安全和香港市民的根本利益。

（四）新一届区议会选举呈现风清气正的喜人局面

从开始提名到选举结束，新一届区议会选举呈现风清气正的喜人局面。399名候选人全部为爱国爱港人士，来自不同政团社团、专业、阶层和背景，具有多元化、专业化、年轻化的特点。他们结合特区政府施政、民众所思所盼和所在选区具体实际，提出参选政纲；深入基层和小区，全方位开展竞选活动，拼理念、拼成绩、拼表现，努力争取选民支持，展现出担当作为、为民服务的信心和决心。广大市民积极主动投票，表达对完善后的基层治理体系及新一届区议会的认同与期待。

正如香港特区行政长官李家超所言，重塑后的区议会将「爱国者治港」原则落实到特区治理「最后一公里」。德才兼备的爱国爱港人士参与区议会工作，增强了区议会的广泛代表性和均衡参与性，能更全面反映民意、为民办事。区议会作为地区咨询和服务组织的职能定位更为突出，将真正成为帮助特区政府察民情、知民意、得民心的管道，成为落实特区政府政策举措、为民办事的抓手，成为在地区治理上建言献策、咨政辅政的平台。

（五）重塑区议会回归基本法定义

香港特区政府在今年5月份公布了完善地区治理建议方案，修订了相关法例。7月6日，香港立法会三读并全票通过《2023年区议会（修订）条例草案》，完成了重塑区议会的相关立法工作。7月10日，《2023年区议会（修订）条例》刊宪生效。新的区议会制度得到香港市民的大力支持。有超过160万市民签名支持特区政府的建议方案，民调也显示八成以上的受访者认为建议方案能够促进特区地区治理。

12月10日第七届区议会选举中，所有地方选区的选举、地区委员会界别的选举，都有激烈竞争，没有一个议席可以「躺赢」。在地方选区选举，每区平均近4名候选人竞争2个席位；地区委员会界别选举方面，228人竞争18区总共176个席位。候选人不仅在选举过程中要拼能力、拼政纲，即便依法当选履职后，还要根据《2023年区议会（修订）条例》接受履职情况监督。

行政长官李家超12月11日向第七届区议会选举当选议员致贺。他表示：「这次选举是特区完善地区治理体系，重塑区议会后的第一场全港性大型选举，让区议会制度重回《基本法》第九十七条下非政权性咨询组织的定位，全面落实『爱国者治港』原则，意义重大。」

（六）30%左右的投票率属正常水平

李家超指出，对有近120万名选民在区议会选举投票感到满意，认为不应聚焦投票率，而是将来区议员能真正帮助居民。偏偏有些人鸡蛋里挑骨头，诋毁本届区议会选举投票率低、代表性不足云云。这种说法是抹黑完善选举制度的成果，是「软对抗」的一种表现。

华尔街日报妄称，香港首次举行了仅限亲北京候选人参选的区议会选举，尽管政府作出种种努力来吸引选民参加投票，此次投票率仍只有27.5%，创下历史新低云云。反华势力拿现届区议会选举的投票率与2019年上届区议会选举的投票率相比，上届投票率逾70%，现届则为27.54%，从而认为投票率过低。这种说法是混淆视听。

2019年是一个特殊的年份，那一年发生了修例风波和连串黑暴，全社会都处于一种高度政治化的撕裂状态，因此那一年区议会选举的投票率是超高的。其实看看历史，2015年区议会选举的投票率是47%，2011年是41%，再看远一点，在2000年之前，1988年至1999年，历届区议会选举的投票率都只是30%至35%之间，比起今届的27.54%差距不大。2021年的立法会选举，投票率30%，与今届区议会选举相若。可见从更长的历史跨度来看，30%左右的投票率属正常水平。目前在平和的社会环境下，投票率较低是符合选举规律的。

4年前的区议会投票率超过71%，但那是政治激烈斗争之下非正常结果，民政及青年事务局长麦美娟12月2日在社交平台发文，首次公开2019年区议会选举时，其各个办事处被暴徒打砸抢烧的闭路电视片段，当年黑暴的破坏持续整个选举期，令地区陷入恐惧之中。本来开放包容的香港，黑暴期间进入了撕裂状态。爱国爱港市民乃至没有立场的市民，不仅失去了免于恐惧的自由，更失去了就业、发展的机会，连正常的社会民生得不到保障。从现代政治学的观点来看，保护人身安全是政府基本责任，防止人民陷入残忍、不人道或侮辱的处境，让人民享有免于恐惧的自由，是不可让渡的民主权利。第七届区议会选举，把免于恐惧的自由还给了香港市民！今次区选是一场免于恐惧的自由选举，选举高质量、公平、公正、公开、廉洁、安全和顺利。有119万3千多名选民在全港逾600个票站自由踊跃投票，一同参与完善地区治理体系、重塑区议会后的第一次区议会选举，一同见证新一届区议员的诞生，开创由治及兴新里程。正如麦美娟说，如今大家可以无畏无惧参与助选工作，亦可以堂堂正正到投票站，选出心仪的区议员，这一切都是得来不易。

（七）由治及兴的道路越走越宽广

12月10日举行的第七届区议会选举，作为完善地区治理体系后的首次选举，重塑区议会的多项举措，确保区议会重回基本法初心，更好为民服务。新当选的区议员来自不同政团社团、不同群体阶层专业人士、妇女、青年的比重增加了，体现广泛代表性和均衡参与性

新选制的一个重大改革，是各区区议会主席由当区的民政专员出任。这一项制度设计充分体现了行政主导体制的要求，进一步明确了区议会的咨询、服务功能，回归基本法的初心。在新制度下，区议会由特区政府直接领导和统筹，扮演特区政府「耳朵」和「眼睛」的角色，真正成为听民声、察民情、知民意、解民忧的管道，成为连接特区政府和基层民众的纽带，协助特区政府落实为民惠民政策，从而打通特区地区治理的「最后一公里」。

重塑区议会作为完善香港地区治理体系的重中之重，通过优化区议会的咨询及服务职能；理顺区议会与地区扑灭罪行委员会、地区防火委员会、分区委员会及「关爱队」的分工和协作关系；以及引入区议员履职监察制度，让区议会重回香港基本法制定时的初心。

行而不辍，未来可期。2024年元旦，新一届区议会将开始履职。2024年履职的区议会的重大职能是咨询工作，协助政府对地区事务及市民意见「把脉」，强化其接受市民咨询和为市民提供文化、康乐、环境卫生等服务的功能。在整个新的地区治理系统中，区议会负责搜集和反映给专组，专组再去到领导委员会，领导委员会收集民情后将定下决策，并下放给专组，最后由各区关爱队执行，做到上情可以下达，下情也可以上达，提升地区的服务及提高地区治理的水平。

全新亮相的区议会敢于担当、善作善成，配合特区政府提升治理效能，实现良政善治，在特区政府和社会各界的共同努力下，香港必将释放巨大创造力和发展活力，由治及兴的道路越走越宽广。

香港完善选举制度后的首次区议会选举12月10日结束，全面落实「爱国者治港」原则的新一届区议会2024年1月1日组成运作。三年来，从选委会选举到特首选举，从立法会选举到区议会选举，香港由乱到治的政治局面在选举中得到彰显。重塑区议会回归基本法初心，正如特首李家超所言，标志着「爱国者治港」的「最后一块拼图」已经落实。