◎罗华庆

一个中国原则，在中国政府的政策宣示中，既是对外与世界各国关系（即外交关系）的基石，也是对内与台湾地区关系（即两岸关系）的基石，两者基本精神一致、表述用语有所区别。本文专就一个中国原则与台海两岸关系相关的问题作个梳理。

一、一个原则、两个面向、三个版本

「一个中国原则」，在具体运用中，六个字反映同一个原则，先后有两个面向、三个版本。

第一个面向、第一个版本，即就中国与所有外国的关系，中国政府一直以来宣示的三句话——「世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府。」有人称之为一个中国原则的「老三句」。

第二个面向、第二个版本，即就中国内部大陆与台湾这个特殊的两岸关系，国务院副总理钱其琛1998年1月26日在纪念「江八点」发表三周年座谈会上的讲话中提出——「在统一之前，在处理两岸关系事务中，特别是两岸谈判中，坚持一个中国的原则，就是坚持世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中国的主权和领土完整不能分割。」有人称之为一个中国原则的「新三句」。

第二个面向、第三个版本，同样是就中国内部大陆与台湾这个特殊的两岸关系，国务院副总理钱其琛2000年8月24日会见台湾联合报系大陆访问团时提出——「就两岸关系而言，我们主张的一个中国原则是：世界上只有一个中国，大陆和台湾同属于一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。」有人称之为一个中国原则的「新新三句」。

二、一个中国原则在新中国的对外关系中产生并始终坚持（「老三句」）

上述一个中国原则的「老三句」，随着中华人民共和国的成立应运而生。

1949年10月1日，毛泽东主席在天安门城楼向全世界庄严宣告「中华人民共和国中央人民政府今天成立了」。同日毛主席发表的《中华人民共和国中央人民政府公告》、此前两天（9月29日）中国人民政治协商会议全体会议通过的《共同纲领》、此后一个半月（11月15日）周恩来总理兼外交部长向联合国发出的《关于取消原国民党代表团在联合国资格问题的电报》，就新中国的成立郑重宣示——「推翻国民党政府的反动统治」「组织人民自己的中央政府」「本政府为代表中华人民共和国全国人民的唯一合法政府」，现在「业已基本上解放了全中国的土地和人民，且已得到全中国人民的热烈拥护」，而国民党反动政府「已丧失了代表中国人民的任何法律的与事实的根据」「凡愿遵守平等、互利及互相尊重领土主权等项原则的任何外国政府，本政府均愿与之建立外交关系」。新中国这样的「立国宣示」，虽然并未出现「一个中国原则」的字样，但实际上已是一个中国原则的系统体现，标志一个中国原则在新中国成立伊始的对外关系中自然形成。

按照立国宣示的一个中国原则，上世纪50、60年代，以「与国民党反动派断绝关系」为前提，新中国陆续和友好国家、周边国家、西方国家建交；1971年10月25日，第26届联合国大会以压倒多数通过《2758号决议》，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，不仅众多友好国家、而且多数西方国家明确认同中华人民共和国成立22年所坚持的立场（即台湾作为中国的一部分，在国际上既不能代表中国、也不能自立门户），认同一个中国原则，推动国际社会形成一个中国格局；从1971年开始与中国建交的国家迅猛增加，曾紧跟美国反对新中国的日本于1972年赶在美国之前与中国建交，曾一直「领军」封锁、围堵新中国的美国于1979年与中国建交并完全接受「三个前提」（与台湾「断交」「废约」、从台湾撤军）；尤其是日、美两国与中国的建交公报明确承诺一个中国原则的关键表述，中国政府始终坚持的一个中国原则在和赞同者的共同努力下、在与反对者的坚决斗争中形成规范、经典的三句话（即如上所说的「老三句」）。随后，美国历届政府都在其「一个中国政策」上，实际对应中国政府一个中国原则的「老三句」作出不同形式和程度的承诺，例如1998年克林顿总统提出对台「三不支持」（不支持「台湾独立」、不支持「一中一台」和「两个中国」、不支持台湾加入任何必须由主权国家才能参加的国际组织）；2023年11月15日，拜登总统在旧金山会晤中国国家主席习近平时，重申其2022年11月14日在印度尼西亚巴利岛与习近平主席会晤中作出的「四不一无意」的五点承诺，特别是「不支持『台湾独立』」「恪守一个中国政策」。近20多年来与中国建交、复交的国家，越来越明确、完整地在建交公报中表述一个中国原则的「老三句」。比如2023年3月26日洪都拉斯与中国的建交公报中专门有这样一段——「洪都拉斯政府承认世界上只有一个中国，中华人民共和国政府是代表全中国的唯一合法政府，台湾是中国领土不可分割的一部分。洪都拉斯共和国政府即日断绝同台湾的外交关系，并承诺不再同台湾发生任何官方关系，不进行任何官方往来。中华人民共和国政府对洪都拉斯共和国政府的上述立场表示赞赏。」

事实表明，被称为一个中国原则的「老三句」，是一个中国原则的「原创」，其在中华人民共和国的对外关系中产生、发展、确立，运用至今并将一直继续。

三、一个中国原则在处理台湾问题中的运用（「新三句」和「新新三句」）

上述一个中国原则的「新三句」和「新新三句」，随着台海两岸关系的发展应运而生。

1998年「新三句」提出时，在中国政府确立「和平统一、一国两制」方针的基础上，香港回归半年、澳门回归在即，江泽民主席「八项主张」发表三年，台海两岸经济文化交流持续扩大、事务性商谈取得成果，台湾民众对两岸「三通」要求更为强烈、对大陆争取两岸政治谈判的努力表示更多理解和赞同。为进一步推动两岸关系深入发展、尤其推动两岸事务性商谈向政治谈判发展，为坚决反对台湾分裂势力图谋通过政治体制改造把台湾变成所谓「独立政治实体」、尤其企图应用公民投票把台湾从祖国分裂出去，钱其琛副总理在纪念「江八点」发表三周年座谈会上的讲话中，根据三个月前中共十五大关于对台工作的指导思想，就「江八点」的「第一点」即「坚持一个中国原则，是实现和平统一的基础和前提」，郑重提出——「在统一之前，在处理两岸关系事务中，特别是在两岸谈判中，坚持一个中国的原则，就是坚持世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，中国的主权和领土完整不能分割。」应该注意，这个「新三句」的表述，落脚处当然是后面三句，但完整意义还包括前面的「三个前提」（「三个在」明确界定适用范围）。正因为这样，钱其琛副总理在「新三句」后面紧接着表示：「希望台湾当局信守一个中国的原则，和我们共同推动中国的和平统一进程。具体说，希望台湾当局在政治谈判问题上展现真正的诚意，作积极的认真的明确的响应。」

2000年「新新三句」提出时，两岸关系面临新的形势。1999年前后的台湾李登辉当局，极力推行以制造「两个中国」为核心的分裂政策，直至公然鼓吹「两国论」，遭天怒人怨，终被开除出党；2000年5月上台的陈水扁，虽表白包括不会推动「统独」公投在内的「四不一没有」，但执意将一个中国的「原则」称为「议题」并作为未来处理的「问题」，甚至公开鼓吹「两个中国」；台湾各界普遍要求当局「回归一个中国」，海外华侨、华人呼吁「坚持一中，反独促统」的声浪空前高涨，国际社会（包括美国等西方国家）更明确承诺奉行一个中国政策。2000年2月21日，国务院新闻办公室和台湾事务办公室联合发表《一个中国的原则与台湾问题》白皮书，首次以政府文告的形式全面系统阐述一个中国原则的基本立场和政策；5月20日，中共中央台办、国务院台办受权发表声明，提出只要台湾当局明确承诺不搞「两国论」、坚持「九二共识」，将「愿意授权海协与台湾方面授权团体或人士接触对话」。于是，国务院副总理钱其琛2000年8月24日会见台湾联合报系大陆访问团时提出——「就两岸关系而言，我们主张的一个中国原则是：世界上只有一个中国，大陆和台湾同属于一个中国，中国的主权和领土完整不容分割。」这个被称之为一个中国原则「新新三句」的新论述，在2002年中共十六大首次写入党的全国代表大会报告，2005年载入第十届全国人民代表大会第三次会议通过的《反分裂国家法》，成为中国共产党和中国政府一个中国原则在两岸关系中的规范用语。