☉文/王文

综观施政报告，梁振英无愧香港土地房屋问题的行家里手。然而，本届政府管治和施政从一开始就承受反对派百般阻挠和破坏，于今为烈。反对派发动「不合作运动」，将加重特区政府制订和推行政策的困难。

2015年1月14日，行政长官梁振英发表其任内第三份施政报告，继续以调控香港地产市场为其5年任期的施政重点之一，相比较前两份施政报告，又提出新政策措施。

楼市「辣招」推出已两年

早在2012年10月27日，梁振英就任行政长官不足4个月，新一届政府就宣布实施两项遏制地产市场投机的政策措施（简称「辣招」）——提高额外印花税（Special Stamp Duty,SSD）的税率和适用期，推出全新的买家印花税（Buyer's Stamp Duty,BSD）。

2013年2月23日，本届政府再宣布「加辣」措施——双倍印花税（DSD—Double Stamp Duty）和非住宅物业实时征税（CSD—Commercial Stamp Duty）。其宗旨是：短期遏抑地产市场投机以稳定楼价，中长期促使私营地产市场满足香港永久性居民置业需求。同时，新一届政府加快公营房屋、尤其是公屋建造，使香港永久性居民中的基层群体优先得到政府照顾而实现「居有所」愿望。

由于上届政府疏于调控地产市场，缺乏土地储备和房屋供应，而增加土地和房屋供应需要时间，所以两年半来，尽管新一届政府着力增加土地和房屋供应。至今，仍远不能满足香港居民，尤其基层居民的置业需求。

今年提出短中期土地规划

就在2015年施政报告发表前两天，2015年1月12日，香港房委会首批新居屋截止申请，大批市民冒着微雨及寒风递交申请表。截至下午5时，距最后截止时间尚有2小时，房委会就已接获多达4.1万份申请表，创下自2007年复售居屋以来最高纪录。其中，39,200份为「白表」，1,800份为「绿表」；「绿表」超额38%，「白表」超额44倍，整体超额认购18倍。按原定「绿表」与「白表」比例6:4 计算，「绿表」申请者可获分配1,296个单位，以1,800份申请表计，几乎每3人就有2人可获分配；但是「白表」申请者只获分配864个单位，以39,200份申请表计，44人争1个单位。

鉴此，梁振英在新一年施政报告中称：「政府有必要积极探讨透过房委会、房协、市区重建局（市建局）及香港平民屋宇有限公司等公共或非牟利机构，多管齐下增加资助出售单位供应，为中低收入家庭提供更多选择和置业机会。」（施政报告第64段）「房委会将于2015-16及2016-17年度分别预售约2 700个及约2 000个居屋单位。」（施政报告第65段）「房协亦会于2016-17年度预售1 600个资助出售单位。其中1 000个来自政府于2013年邀请房协在沙田兴建的单位；此外，政府亦已选定两幅分别位于将军澳和屯门的土地，交予房协发展，预计合共可提供约600个单位。」（施政报告第66段）

尤其，2015年施政报告首次设想：「选择合适的正在兴建公屋项目，以先导计划形式，出售给『绿表』人士，对象主要是现行公屋租户及已通过详细审核并即将获编配公屋的人士，定价比传统居屋低廉，以进一步完善房屋阶梯。这计划除协助『绿表』人士自置居所外，也可藉此腾出公屋单位给正在轮候公屋的家庭。」（施政报告第67段）

众所周知，梁振英在竞选行政长官时多次指出，香港虽然只有1100多一点平方公里土地，但是，对于房屋供应来说不缺土地资源。在2015年施政报告中，他重申这一基本判断，同时指出，由于土地需要经开发后用于建造房屋，而土地开发需要时间，所以，他在新一年施政报告中提出关于短、中期土地供应的规划。

新一年施政报告还提出增加土地供应以发展经济，其中，关于发展九龙东核心商业区和在大屿山东部水域发展「东大屿都会」的计划，令人瞩目。

政府推行政策的困难加大

综观整篇施政报告，梁振英无愧香港土地房屋问题的行家里手。然而，「谋事在人，成事在天」。本届政府管治和施政从一开始就承受反对派百般阻挠和破坏，于今为烈，继1月7日政改咨询专责小组宣布启动政改第二轮咨询遭反对派立法会议员集体退场抗议，1月14日行政长官宣读2015年施政报告又遭反对派立法会议员同样对待。

另一方面，鉴于长达79天的「占中」令香港社会分化和对立加剧，新一年施政报告咨询和政改第二轮咨询都改变传统做法，不主动听市民意见，既有不欲加重警方维持公共秩序负担之考虑，也有不欲激化矛盾而触发类似「占中」行动之顾虑。但是，「树欲静，风不止」。反对派发动「不合作运动」，将加重特区政府制订和推行政策的困难。

香港土地房屋问题积重难返，同上届政府不作为有关，也反映香港地产市场欠缺竞争活力。根本解决问题，需要适当调整市场结构，争取私人发展商配合。梁振英在2015年施政报告中称：「参考过往私人参建计划和混合发展试验计划的经验，我认为可积极探讨如何进一步借助私营机构的力量，辅助政府加大加快资助出售单位的供应。」（施政报告第68段）「政府亦正积极考虑利用私人发展商的开发能力加快相关发展。我们认为私人参与会有助推动旅游和商业设施的发展。」（施政报告第80段）但是，施政报告缺乏争取私人发展商配合的具体措施。

新一年施政报告没有提及李嘉诚先生关于长和系全面重组的构想，这是不难理解的。一是长和系全面重组消息公布距施政报告发表只有4天，前者公布时后者很可能已付印。二是即使时间来得及，也不适宜匆匆予以评析。尤其政府对私人企业的商业行为，即使后者具有政治和社会意义，也以不必评论则不予评论为宜。

但是，长和系毕竟是香港最大私人地产发展商之一，其全面改组涉及其地产业务，对香港地产市场，对行政长官推行关于调控香港地产市场的新猷，有不可低估的影响。

2015年1月14日