访问全国政协委员，河北省委常委、统战部部长范照兵

范照兵

大家好！网友朋友好！

主持人

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、推动实施的重大国家战略，您认为这一重大战略有那些特殊重要的意义？

范照兵

京津冀协同发展战略是习总书记亲自提出谋划并推进的重大战略，我个人理解它的重大意义主要有四个方面：

第一，这一战略开启了均衡中国区域发展的新征程。大家知道，改革开放30多年来，中国经济取得了飞速发展，但是也存在着比较明显的区域发展不均衡、不协调等问题，这个问题现在越来越突出。长三角、珠三角在全国率先崛起，广大中西部地区差距拉大了，包括我们华北地区跟东南沿海相比，差距也很大。我们做过这样一个统计，长三角、珠三角的经济总量加起来超过全国经济总量的30%，但是北京、天津、河北全部加起来也就是12.5%，差距还是很明显的。在京津冀当中河北发展差距更大，我后面再跟大家介绍。所以我们理解总书记推出京津冀协同发展很重要的战略意图，就是打造一个新的增长极，从而带动环渤海、辐射东北地区，以影响整个华北地区。

我们了解到，世界上很多的首都城市群，对一个国家的发展举足轻重，像巴黎城市群，经济总量可以占到法国总量的30%；首尔经济总量占到全国经济总量的34.6%。所以京津冀这方面的潜力相当大，首都或者首都经济圈对全国的影响作用没有充分发挥出来。迫切需要通过京津冀协同发展打造一个战略支点，促进我们国家均衡发展。

第二，这一战略展开了创新经济发展模式的新探索。我们现在打造增长极，加快一个区域的经济发展，不可能按照前20、30年粗放的经济模式和完全注重数量的发展，更多的需要搞资源节约、环境友好、四化同步、城乡统筹、创新驱动，需要一个新的模式，尤其对于北京、天津、河北这些地方，旧的模式根本行不通，这也倒逼我们创造一个新的发展模式出来。

第三，这个战略拓展了全面深化改革的新阵地。大家可能比较关心这个方面，这也是影响京津冀协同发展的一个重要背景。有的同志讲这块地方是计划经济的大本营。说实话，这种计划经济浓厚的色彩包括行政区划的壁垒，阻碍了我们三地的经济融合、要素流通，带来了今天这样一个三地严重分割、极不协调的局面。所以，推进京津冀协同发展很重要的是推进经济体制改革，通过改革使资源要素合理流动、有效整合。包括加快北京资源要素向周边扩散，把河北作为北京战略腹地，更好的为北京提供服务，完全可以相互之间形成一种你中有我、我中有你，相得益彰，共同繁荣发展的新的格局。

第四，这一战略提供了展示我们党科学执政气魄和能力的新舞台。这是什么意思呢？因为总书记讲，推进京津冀协同发展是为优化开发区域发展提供示范和样板的需要。我们这个地方协同发展是跨行政区域的，三个完全不同的行政单元，都是非常独立的，需要我们有一种非常大的气魄，比较大的胆识，来推进这项工作，这也倒逼着我们必须用改革的思维和方法实现协同发展，也倒逼着我们促进和保障各种机会均等，有效破除一些区域壁垒，有效促进区域的环境治理和生态修复，有效促进区域内的社会治理创新、公共服务均等，使广大的京津冀地区人民，都能够得到创业发展，实现自我价值的这样一个新的舞台。要做到这一点确实很不容易，确实需要相当的气魄和胆识。

所以，我们感觉到总书记提这个战略，应该说是正逢其时，切中要害，也是三地人民，尤其是河北人民翘首以盼的大战略，我们希望这个大战略早日实施早日见效。

主持人

李克强总理在《政府工作报告》中提出，“推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破”，您对此有着怎样的理解？

范照兵：

总理在《政府工作报告》中专门指出，推进京津冀协同发展要在交通一体化、生态环保和产业升级转移等方面率先实现实质性突破。这段话我们感到非常亲切，也感到非常切合京津冀的实际。大家知道，京津冀协同发展作为一个重大的国家战略涉及三省市，21.6万平方公里，1.08亿人口的全方位协同发展，它的特殊性、艰巨性、复杂性和长期性是不言而喻的，所以必须要以重点突破和活跃带动全局，推动整个战略实施。像总理所说那样在三个方面率先突破：一是交通方面。交通是基础、是保障，所以习近平总书记指出交通一体化是京津冀协同发展的骨骼体系，北京、河北都讲，京津冀三地交通通，一通百通。率先构建立体、多元、便捷、高效、安全、有序的大首都交通网络，才能人畅其行、货畅其流，一方面分担北京交通压力，另一方面也可以为北京提供源源不断的服务，实现真正意义上的区域协同。现在为什么三地之间存在发展落差？很大的一点是断头路多，不畅通，不协同，阻隔了要素的流动，影响了货物和人员流通。为什么有些人在北京工作，他们实际上很想在河北居住，交通不畅，实际上影响了这些人。二是生态方面。大家知道生态是源头、是支撑，我们深感京津冀协同发展要从生态方面率先取得突破。三地人民同呼吸、共命运，我们工作在石家庄，每天都关心着空气质量怎么样，一旦感到空气质量不好时，也能深深的感到北京、天津的空气都受影响，感到很大的压力，也很着急。但是造成这个局面原因也是多方面的，我们要面对现实，把生态环境建设这一仗打好。实际上去年通过我们努力，空气质量已经有了初步改善，去年河北全省范围内PM2.5下降了12%多，这是很不简单的变化和成绩。三是产业方面。产业升级转移是核心、是关键。京津冀作为世界级城市群，必须有强大的货物和完备的产业体系做支撑，这样才能搞好整个区域产业的转移升级和分工协作，解决好产业协同性、均衡性，才能形成优势互补。

所以，总理讲在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得突破，我们认为抓住了京津冀协同发展的牛鼻子。在这个方面我还有一个认识。京津冀协同发展有很多现实问题，可以说是世界级的难题，比如说北京的大城市病问题、交通严重堵塞的问题，还有雾霾天气问题，都可以说是世界级的难题，也是多年造成的，既要做减法也要做加法。比如要压减过剩产能、污染产业，同时必须培育新的产业，包括研究三地产业怎样合理布局，合理安排。我个人理解，这个地方空气质量也好、污染也好，一方面反映了我们产业发展落后，另一方面也反映了这三个地方产业要素相互阻隔，没有形成很好的分工，产业恶性竞争、同质化，使我们产业竞争不强，也影响甚至恶化了我们的生态环境。所以总理讲产业转型升级真是切中要害。

主持人：

从目前来看，您认为京津冀协同发展主要面临着哪些困难呢？

范照兵：

辩证地看，京津冀协同发展一方面是影响深远、意义重大的大战略，同时也面临很多困难。主要表现在，京津冀协同发展战略特殊的复杂性、艰巨性和紧迫性，整个区域总体发展水平不高之外，还存在着明显的严重的不均衡、不协调、不可持续的问题。其中，不均衡主要表现在河北与京津发展反差巨大。以去年为例，河北人均GDP只有3.9万元，还没有达到全国4.2万元的全国水平，分别为北京、天津39.8%和37.3%，河北城、乡居民的收入也分别仅为北京的54.9%和50.3%，天津的76.6%和59.8%，还有多达52个省级以上贫困县和300多万扶贫对象，在北京、天津周围形成集中连篇的贫困带。

不协调主要表现在京津冀三地经济融合程度比较低。京津冀是北京、天津、河北和首都三地四方的关系，由于市场分割和行政色彩比较浓，三地之间没有形成长三角、珠三角那样的经济融合。大家知道，上海和周边的经济融合呈现出非常协调的梯次结构，一方面带动了周边地区的发展，另一方面也为自身的发展拓展了空间和腹地，同时周边的发展也烘托了上海的发展，也为上海解决了很多难题，提供了很多服务，珠三角也是这样。北京、天津、河北的协同性确实落差比较大，从河北来讲突出矛盾是与北京的产业跨度太大，承接起来有一定的难度，与天津来讲产业同质化问题比较严重，竞争比较激烈，经济融合都比较低。

不可持续主要表现为生态环境制约严重、人口过多膨胀、城区急剧扩张、交通拥堵严重等大城市病非常突出，使这一地区的区域环境容量和生态空间难以支撑这一区域的发展，特别是雾霾已经成为人们的心头大患。这些问题是长期以来积累下来的，有多方面原因，解决起来确实有相当的难度。我们感觉在这方面还真是需要下大决心，早下决心，越早越主动，越迟越被动。关键是下大决心，因为都是一些大矛盾、大问题，没有大的决心很难真正有大的举措或者有大的效果，包括观念、思想认识。所以这方面我感觉到还是有不少工作需要做，还有不少难题摆在我们面前。我们充满信心，但是不能盲目乐观，要有打持久战、攻坚战的准备。