☉文/葛夫

有学者认为，「四个全面」作为习近平治国理政纲领性的战略布局，是中共中央一致的决定，它将成为中国政府今后一段时间施政的指导纲领。「四个全面」在理论方面还有待提炼，值得肯定的地方在于它符合中国的现实，也是习近平所倡议「中国梦」的具体理论论述。也有分析认为，「四个全面」是一项重大的理论创新，将会写进中国共产党的党章。

读懂中国须先读懂「两会」，观察中国须先观察「两会」。

刚刚闭幕的今年全国两会，从反腐、改革、环保、民生到外交，热点频出，这些热点正是分析中国内政外交和预判经济走势的风向标，读懂热点背后的含义，也就读懂了中国的政治经济密码。

「四个全面」或写入中共党章

如果说，去年两会，中共十八届三中全会倡导的「全面深化改革」为关键词，今年两会，则是无可争议地以习近平提出的「四个全面」为号角、为主旋律。

「全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党」这「四个全面」，是习近平总书记去年底提出，今年初高调重申的。「四个全面」从实现「中国梦」的战略高度布局治国理政的方略，其所涉及内容涵盖当前和今后一个时期中国改革发展的关键问题，因此「四个全面」毫无悬念地引领了今年两会，成为贯彻今年两会政策讨论的主线。

经梳理发现，习近平等七位常委在连续一周的政务活动上无一例外地谈到「四个全面」，但侧重点各有不同。习近平对上海代表团提出要求，强调要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，凝心聚力，奋发有为，继续当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者。国务院总理李克强在作政府工作报告时，在2014年工作回顾部份，开宗明义，就提到了「四个全面」。在3月6日参加山东代表团审议时，李克强指出，要以精神面貌新状态适应经济发展新常态，协调推进「四个全面」，坚持用发展的办法破解难题，按照科学发展的要求，转变发展方式，培育新的发展动能。此外，张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽也在参加各个省的代表团审议时分别谈及了四个全面的话题。

在政协委员和人大代表口中，四个全面也成了参政议政的关键词和高频词。按照中国官方的解释，「四个全面」的提出，使得「党和国家各项工作关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，新一届中央领导集体治国理政总体框架更加完整」。

从十八大开始的两年多时间里，几次重大会议，正构成「四个全面」形成的路线图：十八大强调「全面建成小康社会」，三中全会部署「全面深化改革」，四中全会要求「全面依法治国」，教育实践活动总结大会宣示「全面从严治党」。到去年12月，「四个全面」的提法第一次公之于众，这一战略布局已然是「集其大成」。

国家行政学院教授许耀桐分析，「四个全面」作为习近平治国理政纲领性的战略布局，看来是中共中央一致的决定，「四个全面」将成为中国政府今后一段时间施政的指导纲领。政府工作报告主要是针对经济社会建设，响应社会关注的民生问题，这和「四个全面」的战略目标是一致的。

国家行政学院教授汪玉凯则分析，「四个全面」在理论方面还有待提炼，值得肯定的地方在于它符合中国的现实。两会在习近平「四个全面」作为行动思想的框架下召开，习近平的指导思想必然对会议产生深刻影响。

国家行政学院教授丁元竹认为，「四个全面」战略成为了本次全国两会的主轴，在全国两会经讨论后，可望成为「习理论」，也就是习近平所倡议「中国梦」的具体理论论述，正式成为中国共产党的领导理念。

甚至有分析认为，「四个全面」是一项重大的理论创新，在下一次修改新党章的时候，「协调推进四个全面的治国理念」可能会作为习近平的理论贡献，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、江泽民的「三个代表」和胡锦涛的「科学发展观」等一道，正式被写进中国共产党的党章。

七常委「下团组」透露政经端倪

每年两会期间，政治局常委都会参加人大代表团审议、政协界别联组讨论，这在坊间被称作「下团组」。今年两会期间，七常委照例下到团组，他们与代表委员的互动，也成为观察中国政坛的风向标。

据统计，习近平、李克强、刘云山、王岐山、张高丽在两会期间各参加了5个代表团的审议，张德江参加了6个，俞正声参加了4个，可谓「走遍中国」，话题涉及中国经济社会发展的多个维度，路线选择则兼顾东中西部。

笔者在两会期间曾梳理了七常委下团组情况，从中能看出不少政经端倪。

其一，宣示重大政策，特别是「一把手」下团组期间的讲话。3月4日下午，习近平参加民革、台盟、台联的联组会，就当前两岸关系提出「四个坚定不移」，宣示大陆对台政策的坚定态度、清晰底线，立即成为海内外关注的焦点。

其二，传递重要理念，这一点在今年七常委下团组中体现得尤为突出。无论是习近平的「老常态难以为继，经济发展不能任性」、「反腐并不会影响经济发展，反而有利于经济发展持续健康」，还是李克强的「大道至简，有权不可任性」，抑或是常委们关于经济新常态、创新驱动、环境保护、反腐败的表述，都是「四个全面」背景下，对官方发展思路或形象、或概括的阐释。

其三、响应社会关切。经济与腐败的关系、经济与环保的关系，这些在本次两会召开前都已成为热点，而「四个坚定不移」也是对去年台湾「九合一」选举后担心两岸关系会起激变的一种回应。

除了宏观层面的关切，对具体问题进行响应，也是七常委今年下团组的重要特点。习近平对江西「农家乐」和油茶产业的关心、李克强在山东团「全方位、无死角」地响应人大代表关切，李克强、俞正声对「海外购马桶盖」的提及，张德江为「江南水乡」浙江治水「点赞」……折射出中国高层与民间的互动日趋同时、同步。

两会谈反腐「蛮拼的」

毫无疑问，反腐成为本次两会的最热的话题之一，从人大代表、政协委员，到国家领导人，从人大政协记者会，到总理记者会，反腐话题一再被提及。

在两会期间，习近平等中央政治局常委也在多个场合提及反腐话题，经梳理发现，其中有三大关键词值得关注。

关键词一：「关键少数」 3月5日下午，习近平参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议，并在听取代表发言后作了重要讲话。谈到从严治党时，习近平指出，现在「关键少数」都变成热词了，就是要抓住领导干部这个「关键少数」。

对于「关键少数」，是指推动发展的关键因素，一般是事物的最精华部份，在发展过程中作用最大但数量极少，是引领发展的最大优势。从严治党，关键是第一责任人，是各级各部门各单位的「一把手」。其身正，不令而行。「一把手」发挥好第一责任人作用，作风建设就能事半功倍。从作风建设延伸到廉政建设的高度上来讲，关键的少数廉政与否，直接关系次要的多数的廉政。

关键词二：「政治生态」 3月6日上午，习近平参加江西代表团审议时说，抓作风建设要着力净化政治生态，营造廉洁从政的良好环境。他指出，自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。党内如果有腐败分子藏身之地，政治生态必然会受到污染。因此，必须做到有腐必反、除恶务尽。

政治生态是一个地方政治生活现状以及政治发展环境的集中反映，是党风、政风、社会风气的综合体现，核心是领导干部的党性问题、觉悟问题、作风问题。良好的政治生态，可以内聚人心、外树形象，可以抓好班子、带好队伍，可以集中精力、形成合力。

关键词三：「纪律规矩」 3月5日，王岐山参加北京代表团审议时指出，无数案例表明，领导干部往往是从违纪开始、进而违法。守纪律是底线，讲规矩靠自觉。要严明政治纪律和政治规矩。从严治党就要执纪必严，体现纪律的严肃性。领导干部的日常管理要体现责任和担当，触犯了纪律就要及时处理，抓早抓小，决不能放任自流。

王岐山的这番话传递出明确的信息：党员干部守纪律，必先讲规矩。纪律因其刚性约束力，是不可触碰的「红线」；规矩是软性限制力，是必须遵守的「底线」。讲规矩是守纪律的基础，二者往往一步之遥，是由此及彼，由量变到质变的过程。逾越了规矩的「底线」，任其发展就会触碰纪律的「红线」。必须坚决纠正放任自流、听之任之违规行为现象的发生，防止其演变为更加严重的违纪问题，要形成守纪律讲规矩的良好氛围。

两会期间中纪委打虎忙

两会期间，中纪委反腐也是「不打烊」。3月3日，两会第一天，政协开幕，河北省委常委、秘书长景春华就落马了，成为两会期间首个落马的省部级官员。此前一天，中国军网爆出新的一批共计14只军中「老虎」名单，最引人关注的则是浙江省军区副政委郭正钢少将。微信公号「学习大国」以《天上掉下个郭正钢，啥信号？你懂的！》为题，传递郭正钢及其案件的「不一般」。

这两项反腐新成果，在两会上荡起层层涟漪，为反腐讨论持续加温，也带给坊间更大的反腐信心和反腐期待。

在3月15日两会闭幕当天，中纪委又推来一条「猛料」。3月15日12点55分，中纪委网站发布消息：云南省委副书记仇和涉嫌严重违纪违法接受组织调查。

仇和落马的时机颇令人玩味。全国两会刚闭幕不久，总理记者会刚刚结束，媒体都在忙着做各种盘点梳理，人们都在忙着关注哪些改革将会改变自己的生活。中纪委突然扔出一枚重磅炸弹：云南省委副书记仇和被查，令公众大吃一惊，甚至有网友调侃，这是要抢头条的么？

有分析认为，中纪委在这时候拿下仇和，释放出的三个信号非同一般。

第一，反腐已成「新常态」，「打虎」再无所谓的「规律」。今年两会期间，「盛会不打虎」的铁律一再被打破。开两会不忘打「虎」，是向世人宣告：有腐必反、有「虎」必打，有问题就查、查实了就抓，无论什么时间点、不管级别有多高，谁也别想逃掉。

第二，党员干部千万莫伸手，伸手必被捉。参加两会的全国人大代表、政协委员，不少都是各地领导干部、各行业负责人。在全国两会闭幕时再下一虎，中纪委可谓用心良苦。昨天下午还在前排就坐参加云南代表团全体会议，今天就被纪委干部带走调查，云南省委副书记仇和的遭遇，给所有与会党员干部狠狠地敲响了一记警钟：谁胆敢冒头伸手，谁就要付出沉重的代价，今天你还在主席台，明天就可能沦为阶下囚。

第三，反腐无止境，永远不收兵。王岐山在民建、无党派委员联组会上的讲话，透露出中央对于反腐的清醒认识。「党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，要有静气、不刮风」，王岐山的一句话，道出了中央对反腐的冷静部署。两会刚闭幕，言犹在耳，这就马上拿下了云南省委副书记仇和。不仅印证了王岐山的那句话，「我们党不仅在说、更是在做」，更是向外界宣示：腐败分子不收手，反腐败就绝不会收兵！

经济增速目标下调的考虑

一如市场预期，中国国务院总理李克强5日所作政府工作报告中，中国2015年经济增速目标从去年的「7.5%左右」下移至「7%左右」。创下十年最低。

为什么将GDP增长预期目标调整至7%？不能更高吗？还真不能。中国经济学家分析，一方面，中国经济在经历了过去两位数高速增长的「长个子」阶段之后，正迎来「身高趋稳、主长块头」的新阶段，这个「成长过程」其它发达国家也都曾经历过。再加上全球经济不景气、国内发展中深层次矛盾凸显，中国不可能再维持高速增长。

另一方面，在部份行业产能过剩、环境治理压力增大的背景下，再继续维持过高的经济增速，谈产业升级、环境保护就只能是句空话。要保证全面深化改革、经济结构调整的顺利进行，就必然适当下调GDP增长预期。

当然，目标太低也不行。在我国这样一个13亿人口的发展中国家，发展是解决我国一切问题的基础和关键。要继续扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，同时还要确保2020年实现全面建成小康社会的目标，就必须保持一定的经济增长速度。

值得注意的是，与「下调」相呼应，官方制定预期目标时还使用了「左右」二字，这一做法进一步增强了政策的灵活性。

「左右」所对应的空间拓展，说明7%不是一个刚性要求，而是一个区间概念。这意味着，2015年，在复杂多变的宏观经济环境中，中国不同季度的GDP增速无论比7%高一点还是比7%低一点都将被判定为正常。而官方将继续保持定力致力于经济升级，不会因短期增速波动而重走老路。