☉文/葛夫

有专家建议，在维护南海主权方面，中国应该「先礼后兵」，既需要讲求「王道」，也需要讲求「霸道」。「王道」就是软实力，「兵」和「霸道」不是只指打仗，而是指硬实力。软硬实力要结合，只有「王道」肯定不行。所以，维护中国在南海的合法利益需要「王道」、「霸道」同时进行或者交替进行。

最近一段时间，南海海域暗流涌动，气氛紧张。菲律宾、越南等少数争端国加大了声音力度，菲律宾甚至将与中国的争端诉诸于国际法庭；美国、日本等区域外势力也开始深度介入南海；中国则以空前强硬的姿态推动大规模的填海造岛工程，并在南海新增了钻井平台……这一切都显示：围绕南海争端，各方都没有退让的迹象，南海争端已进入硬碰硬时代。

美日菲越锋芒直指中国

近来美日菲动作频频。美方不仅仅在香格里拉对话会上点名批评中国，而且还派出军机搭载CNN记者飞越中方正在建设的南海岛礁上空，发出了极度无礼的挑衅；日本也小动作不断，先是在香格里拉对话会上建议东盟国家巡逻南海，后又趁菲律宾总统阿基诺访日，试图通过对菲出口武器搅局南海，还首次与菲律宾在南海联合军演；菲律宾更像个跳梁小丑，除与美日联合军演之外，还将与中国的南海争议提交至国际仲裁法庭。

面对挑衅，中国方面也丝毫不退让，特别是南海填海造岛工程，其速度和规模均超乎外界想象，这种制造既成事实的手法无疑是最有力的回击。深究这些争端的背后，可以看出大国与小国之间复杂的「台下」博弈的影子。

南海问题为何告急？各方为何针锋对麦芒毫不退让？主要有三方面原因：

其一、菲律宾、越南等少数南海争端国加大了对南海的声索力度。菲律宾在主权声索方面迈出了实质性的一步，该国将与中国的南海争端提交至海牙国际法庭仲裁，最近法庭已经举行了听证会，菲方派出了总检察长西尔贝和外交事务秘书罗塞留当领队，并且雇用了多名著名的美国律师，一副志在必得的模样。

在海牙国际仲裁法庭上，菲外长德尔罗萨里奥就南海争议提出了五大要求，包括：南海已远超过中国的海洋区域范围，北京无权行使「历史权利」；南海九段线在国际法上全无根据；中国用以声索南海权利的岛礁仅为礁石或低潮凸地；北京已因干预菲行使主权及管辖权而违反《联合国海洋法公约》；中国的造岛工程破坏区域海洋环境。

对此，中国南海研究院院长吴士存说，国际仲裁庭的听证刚刚开始，菲律宾法官就急着要替海牙法官作出决定了。「菲律宾这次除了总统几乎各部官员都出动了，还有美国的大牌律师，这样的豪华阵容，就是要给海牙法院施加压力」。

越南方面，早在2012年，越南就通过所谓《越南海洋法》，将中国西沙群岛和南沙群岛包含在所谓越南「主权」和「管辖」范围内。在填海造陆工程方面，越南也是南海纠纷水域声索国中最为明显的。越南是南海所占岛礁最多的国家。越南在敦谦沙洲和西礁上都开展了填海造陆工程，而且，据悉，越南还在中礁、染青沙洲、鸿庥岛、毕生礁、东景宏岛和南子岛都有填海造陆工程。越南的这些填海造陆行动也明显是在2002年《南海各方行为宣言》签署后进行的。

其二、美日等区域外势力深度介入南海，形成地缘政治和军事上对华包围态势。美国频繁抵近侦查来挑战中国对部份南海岛礁的实际控制，美国军方甚至扬言要派出舰艇进入12海里范围，显示了一贯的霸道作风。2014年，美国总统奥巴马访问菲律宾并签署美菲《防务合作协议》，为美国今后长期插手南海问题做了铺垫。

其三、区域内外国家联合推动南海问题多边化、国际化。菲律宾在推动南海问题国际化过程中可谓咄咄逼人。一边将南海争端诉诸国际法庭，一边拉拢美国和东盟，一边与日本互相抱团，而日本与菲律宾同声相应同气相投，不外乎是想联合菲律宾等力量「围堵中国」，不断挑衅中国。美日还裹挟G7，推动在德国举行的七国领导人峰会上发表涉南海问题的声明，不指名地批评中国。

针对上述挑衅，中国一方面坚持积极、稳妥的态度，一方面也表现出进取的姿态。中国在南海问题上过去一直采取比较克制的态度，但这不是惧怕，而是着眼于维护南海和平的大局。近年来中国努力维护自己海洋权益的能力在大幅度提高，特别最近的填海造地能力令世界刮目相看，近期中国在南海新增了世界最先进水平的钻井平台，越南对此敢怒不敢言。

南海争端实为中美大国之争

最近南海上空的确波云诡谲，各方围绕这片海域进行了明争暗斗。但特别值得关注的动向是，美国的表现已从「反应性应对」变成「主动应对」，从幕后走向幕前，从温和走向强硬，从「主要导演」变成「总导演兼主演」；除了利用中美双边途径外，也积极利用香格里拉对话等多边途径，操作上强行介入的味道越来越浓。

尽管菲律宾、越南等国吵吵嚷嚷，但南海的争端最终将变成中美两国的大国之争，实际上，菲律宾正是仰仗美国撑腰，才有底气向中国发起挑战。而越南最近也有抱美国大腿的趋势，越南共产党总书记阮富仲于7月7日与美国总统奥巴马举行了会谈，昔日在战场上打得不可开交的两国大秀恩爱，在南海问题上两国共同发声，针对中国的意味十分明显。

因此，南海争端本质上是中美两大国之争，那么中美在南海到底争什么？如果看不清楚这一点，就看不清南海上空的风云。吉林大学公共外交学院孙兴杰博士认为，中美之争实为双方对南海的实控之争、国际法的话语权之争以及国际舆论之争交迭在一起，中国的主权要求与美国的霸权护持意志、抵近侦察与航行自由交织在一起。

其一，中美南海争端是实控之争。孙兴杰认为，南海秩序的重构并不是始于中国的吹沙造岛，而是越南、菲律宾对「南海各方行为宣言」的破坏。吹沙造岛是中国被动的反应，实际上中国在南海控制的岛礁不到十个。虽然中国是被动地卷入到南海「实控」的竞争之中，但中国在短时间内弥补了过去的短板，在未来南海秩序之中，中国会成为强有力的谈判者。

对于近期所谓「中美必有一战」的说法，孙兴杰认为实乃耸人听闻。事实上，中美两国都在努力试探对方底线，并且管控危机，在今年的香格里拉对话会上，比较鹰派的美国防长阿什顿·卡特的调门就没有预期的高，他呼吁南海各方要停止造岛。奥巴马也改口称中国在南海的主权声索「可能合法」。

其二，中美南海争端是海洋秩序「话语」之争。无论美国还是日本总以「国际法」来指责中国。孙兴杰强调，国际法的解释权并不专属美国或日本，每个国家的实践都在丰富国际法的内涵。南海秩序的重构最终体现在法律层面，也就是各方普遍接受的共识。因此，中国没有理由放弃国际法尤其是海洋法的话语权，而任凭美国将中国置于国际法的对立面。

南海秩序的重构无法回避国际法，同样，南海秩序的构建过程也会不断挑战和重塑海洋法的诸多灰色地带。中国是个陆权国家，但也是《联合国海洋法公约》的签字国，中国不可能退出这一国际公约，那就需要切实研究和利用这一公约，获得更多的解释权。

日本涉足南海成最大变量

作为域外国家，日本近期明显加速了涉足南海的战略步伐。防卫相中谷元宣称，中国在南海的填海造岛「直接关系亚太地区和平与稳定」，他表示将讨论自卫队在南海进行监控行动以协助美军。日本自卫队统合幕僚长河野克俊也称，日本自卫队可能参与美军在南海的定期巡逻。几乎同一时间，日本航空幕僚长齐藤治和与菲律宾国防部高层就航空自卫队与菲律宾空军在部队层面扩大交流与合作达成一致。仅仅不到一个月前，两艘海上自卫队的驱逐舰和菲律宾最新战舰刚刚在南海进行了首次联合军演。

日本与另一个对华主张强硬的南海主权声索国越南之间的互动亦十分频繁。不久之前，齐藤治和与越南军方就建立更为密切的合作关系达成原则共识。而日本海上保安厅海警船首次访问越南，则意在释放两国在海洋维权问题上紧密合作的信号。

特别值得关注的是，日菲于6月22日举行了联合海上演习，日本海上自卫队派出一架P-3C反潜巡逻机，菲海军派出一艘军舰和一架军机，双方投入兵力规模不大，但对于日本来说，此次演习意义非凡。在此次演习中，日本的空中巡逻逼近中国南沙礼乐滩50公里处。很显然，这次演习的目的并不单纯，并非为了演练救援，而是为了靠近中国岛礁，挑衅意味十足。

专家分析，日本不断介入南海无非三个原因：其一是给中国在南海制造麻烦，缓解日本在东海主权争端中承担的压力；其二是通过渲染中国威胁，以及事实加强日本在南海的军事存在，为解禁集体自卫权张目；其三则可能是在美国无力继续加大「亚太再平衡战略」力度之时，应美国要求进行战略辅助。

目前，日本已成为南海局势的最大变量。中国社会科学院日本研究所的研究员高洪指出，一方面，日本作为南海域外国家，介入南海敏感事务「有玩火的成分」。另一方面，该区域内一些国家不够成熟，常有不负责任的言行出现。菲律宾总统阿基诺三世日前访问日本时，曾将中国与纳粹德国相提并论，引起舆论大哗。「如果域外大国与这些国家捆绑在一起，会大大增加风险。」

若日本军事介入南海，表面上是与美国共同维护航线利益，实质却是向中国施压、加剧南海的紧张状态，无异于抱薪救火。若安倍为自己的政治野心一意孤行，不惜以危害地区和平稳定为代价，其结果终将损害日本发展，而他的一己之私恐要让全日本为其买单。

中国应做好多手准备

目前中国在南海处于腹背受敌的困境，专家建议有必要做好多手准备，针对不同国家采取不同的应对策略，力求各个击破。

有专家建议，在维护南海主权方面，中国应该「先礼后兵」，既需要讲求「王道」，也需要讲求「霸道」。「王道」就是软实力，「兵」和「霸道」不是只指打仗，而是指硬实力。软硬实力要结合，只有「王道」肯定不行。不能让相关国家觉得就算占领了南海争议岛屿，也不会有什么后果。所以，维护中国在南海的合法利益需要「王道」、「霸道」同时进行或者交替进行。

对美国的挑衅，我们要充分展示我们的决心和能力。不仅仅在口头上予以反击，也要适当采取行动，例如最近美国LCS-3沃思堡号有意迫近中方岛屿时，中国海军新型护卫舰054A近距离跟踪监视。而当美方无人机在中国南沙群岛上空执行侦察任务时，遭到中国地面发射的无线电干扰，险些将其诱捕。相信美国会因此知难而退，毕竟困扰美国的还有诸多问题和难点，与中国交战也不是美国所乐见的。

另一方面，也要避免产生误判与美国迎头撞上。必须认识到，美国在南海没有核心国家利益，美菲同盟关系的重要性也不如美日同盟关系，美国与东盟其他国家关系的重要性更弱。加上中美经济相互依赖的程度、中国的综合国力等，这些因素共同决定了美国不大可能因为南海问题与中国开战。有志于成为「和平总统」、为此把美军从伊拉克与阿富汗撤出的奥巴马，更不可能因为南海争端与中国发生战争。因此，在南海问题上，中国对美可以采取「斗而不破」的方式，此举有助于为中国的发展，特别是海军的发展争取更多的时间。

当前，面对美日在南海的紧逼，中国可以下好以下三步棋：

一、继续依托「一带一路」战略，利用好中国东盟的交流平台，利用亚投行这个杠杆，与东盟国家进行深入沟通，展开更加深入的合作，继续扩大双边和多变共识，这有助于平抑南海局势。

二、继续在南沙群岛加快吹砂填海工程，加快军事基地建设。对中国来说，拥有在南海的航道安全保卫能力和控制力是必须的，这关系到中国的经济贸易通道安全。更何况，中国现阶段也需要开采南海深海油气，中国自然应继续加强在南沙的吹砂填海工程，继续加快那里的军事基地建设。只有这样，才能有效地将美日的军事力量挤出南海，使美日在南海给中国制造麻烦的计划落空。

三、如果美日菲在南海军演，中国完全可以与俄罗斯一起在南海进行军演。中俄在南海军演不但可以对冲美日菲军演的影响，还能遏制越南参与美日菲军演的冲动。

当然，中国国家主席习近平在今年9月将访问华盛顿，中国应明确向美方提出中国的看法，要向美国展示强势和决心，迫使美国在南海作出退让。

目前，在南海诸多国家中，菲律宾是最猖狂的一个。不少军事专家建议，必要时中国可拿菲律宾来杀鸡儆猴，以吓阻其他蠢蠢欲动的国家。那么该如何对付菲律宾呢？南京军区原副司令员王洪光认为，菲律宾再三挑衅，我再三忍让，保持了极大克制。会没有底线地一直忍让下去吗？不会。在菲律宾挑衅、我忍让的过程中，逐步暴露菲律宾的嘴脸，让国际社会看清楚了，让南海其他领土声索国和染指南海的域外国家看清楚了。时机一旦成熟，要让其知道宝刀的锋利!

近年在南沙中国实际控制岛礁上搞建设，中国外交部和国防部说得很清楚，为国际社会在南海的活动提供运输、气象、救灾、科研等民事服务。当然也应有适度的军事防御功能。

王洪光说，至于什么是「适度」，那就要看周边对我南沙岛屿的威胁程度了。你是和平的，我就是和平的；你用军事威胁，我就军事反威胁；你威胁到我的生存，对不起，我也要威胁到你的生存；你敢进入我12海里领海领空，我就敢驱离甚至直接打击。需要什么样的打击手段，就要搞相应的军事设施建设。军事建设要保证我反威胁手段的可信度和可靠性。所以，永暑礁等岛礁设施建设的军事和科技含量，完全由受威胁性质和程度来确定。从这个意义上来说，我岛礁军事建设成什么样，是由威胁方决定的，「来而不往，非礼也」。