☉文/忻思

作为一个小而高度开放经济体，香港必须正视内地经济仍有下行压力，而全球经济已呈减速之势。特区政府必须主动采取若干政策措施以修补香港与内地居民关系，积极争取中央支持以应对经济下行。

踏入2015年下半年，香港经济呈现下行之势。尽管香港旅发局已额外拨款8000万港元推广旅游，但是，8月31日香港旅发局公布7月访港旅客按年下跌8.4%，其中，内地旅客比去年同期下跌9.8%，过夜旅客按年下跌11.6%，后者是自3月以来首次录得双位数跌幅。除了受中东呼吸综合症拖累的韩国，其访港过夜客下跌逾两成，来自内地的过夜旅客跌幅逾14%。

香港企业整体经营状况恶化

影响所及，首先是香港零售业。据特区政府统计处数据，7月零售业总销货价值同比下跌2.8%，较今年上半年1.6%的跌幅为甚，差过市场预期；首7个月零售业总销货价值下跌1.8%。

其次，香港酒店业亦受打击。业内人士披露，7月酒店租金按年下跌两成。

反映在就业上，香港失业率由今年4至6月的3.2%，上升至5至7月的3.3%。

特区政府有关机构解释零售业不景主要原因，除访港旅客减少外，便是股市下跌对本地居民消费信心的打击。8月，香港股市继续下跌。8月17日至21日，恒指累计跌幅多达6.59%。在技术上，香港股市已进入「熊市」。

于是，8月，香港营商环境进一步恶化。9月4日公布的8月日经香港采购经理指数（PMI）只有44.4，为6年多以来新低。8月香港私营企业裁员速度比7月加快，除就业连续17个月减少外，职位流失率更创SARS以来新高。8月产出和新业务量跌幅为6年多来最大，来自内地的新业务连续第13个月减少，降幅为2008年以来最大。新业务量下跌促使企业减少采购和持续减少库存，8月「去库存」速度为2008年11月以来最快。香港企业8月整体经营状况恶化程度是2008年全球金融危机以来最严重，除非下半年需求回升，否则，香港企业将进一步减产裁员、减少采购。

全球经济趋势不容乐观

作为一个小而高度开放经济体，香港必须正视内地经济仍有下行压力，全球经济已呈减速之势。

8月21日，财新网公布中国内地今年7月采购经理指数初值跌至2009年初以来最低。9月1日，美国公布供应管理学会（ISM）制造业采购经理指数由7月的52.7跌至8月的51.1，为逾两年低位，较预期差；Markit制造业采购经理指数由7月的53.8跌至8月的53，是近两年低位。在全球已公布8月采购经理指数的29个国家和地区中，三分之二较7月差，10个国家和地区制造业已陷于收缩。

9月4日，美国劳工部公布8月失业率较7月跌0.2个百分点至5.1%，是2008年4月以来最低，但是，非农就业职位经季节调整仅增长17.3万个，远低于预期的21.7万个。尤其，美国约650万人被迫兼职，包括这些被迫兼职人口的广义失业率在8月仅下降0.1个百分点至10.3%。8月美国就业参与率维持62.6%，持续3个月维持在1977年以来最低水平。

经济下行将加重施政困难

受联系汇率制约束，特区政府没有独立货币政策。受制于严格财政纪律，特区政府使用财政手段对付经济下行的空间小。于是，9月2日，前往北京参加抗战胜利70周年纪念活动的行政长官梁振英与国务院港澳办主任王光亚会面，商讨香港经济如何得到中央和内地省市支持，其中，对香港旅游业问题进行了比较深入的讨论。会晤后，梁振英引述王光亚称，「反水货客」等活动中的一些言行伤害了内地居民的感情，需要做不少工作来弥补。梁振英表示，香港社会要有氛围，让内地旅客知道香港仍然是一个好客之都。

这就关乎政治。

9月5日，香港立法会批发及零售界议员方刚在电台接受采访时敦促特区政府尽快取消「限奶令」。方刚认为，有关措施已使内地与香港矛盾加深，不少内地游客视之为香港不欢迎他们。香港特区政府随即发表声明称，内地妇女来港分娩和大量购买奶粉并非旅游行为，特区政府目前无意改变有关政策。声明同时表示，特区政府愿意聆听所有有关发展旅游及相关行业的意见和建议，呼吁全港市民维护香港作为旅游城市的好客形象。

然而，香港正处于「后政改」必须聚焦经济发展和民生改善的重要关头，公屋屋邨食水含铅量超标事件已让特区政府头疼不已，经济下行势必加重管治和施政困难。特区政府必须主动采取若干政策措施以修补香港与内地居民关系，积极争取中央支持以应对经济下行。尽管内地经济下行压力也不小，但是，国家毕竟幅员辽阔，人口众多，是全球最大单一市场，以增加内需来推动经济增长有巨大空间可供拓展，香港必须参与其中。

可考虑适当放宽一些限制

当务之急诚然是争取中央增加内地居民「自由行」城市，也应该考虑放宽对内地居民购买奶粉的限制。请注意是「放宽限制」而不是「取消限制」。目前，在没有申报的情况下，离开香港的16岁以上人士每人每天不得携带总净重超过1.8公斤的婴儿配方奶粉。可以考虑放宽至3.6公斤。后者未必刺激奶粉大量向内地输出，却具有重要示范效应——香港仍是「自由港」，欢迎与内地多做生意。

内地「双非」妇女来港分娩的禁令是否也考虑适当放宽？请注意是「适当放宽」而不是「取消禁令」。这一部份妇女主要来自内地先富起来的群体，她们同时会在香港高消费。问香港妇女，也许不少人会反对让内地孕妇来香港分娩；问香港零售业尤其名牌商铺，答案会相反。

适当放宽内地妇女来港分娩涉及医疗服务产业。第三届政府是将医疗作为香港需要发展的新产业之一，本届政府否定之。如今经济形势明显变化，宜重新考虑。

如果仅仅要求中央增加内地「自由行」城市而香港不同时采取措施让内地知道香港仍然是一个自由港、愿意向内地同胞高度开放，那么，香港因应经济下行就必须依靠挖掘内部需求。2015年9月6日