欧洲难民问题对欧美的挑战(2015.10)
发布日期:2015-10-23
美国明显是全世界皆知的制造中东动乱的主要参与国。美国至今对于叙利亚难民的救济装聋作哑。德国主流媒体公开形容美国在此次中东难民灾难中「躲了起来」,美国没有积极挑起收容中东难民的负责任大国的义务,似乎不再符合一个超级大国的地位。
☉文/郑德力博士 德国
当今世界人口总数已经跃升达到70多亿人,由于全球经济发展蓬勃又复杂,许多国家内部的城乡之间和国际各国之间存在越来越大的生活水平差距,国际资本热爱廉价劳动力,劳动力也自然努力追寻如何迁徙到资本富裕的高物质生活水平的福利国家。世界上既有有条不紊的人口迁徙,也有战乱中的灾难性难民潮的流动,每个人可说不是难民或移民,就是其后代。人口的跨地域和跨国界的流动越来越频繁和数目庞大,如果有一个世界各国共同协商的正确的政策引导,庞大劳动力的国际流动应能充分发挥经济正能量。
难民惨剧惊醒西方社会
流水不腐,正常环境下的劳动力的国际移民和国际资本的流动的积极功能也应一样,刺激带动相当巨大的经济发展和社会活力,但是高级移民风尚自然与难民的无家可归是有天壤之别,难民潮的东奔西逃是人间悲剧。
当前中东和北非国家长期战乱不止,由于国际强权力量的干涉内政和军事涉入,内战连连,一个接一个,难民潮的涌现不可避免。中东的巴勒斯坦受到以色列的军事攻击不间断,美国打完伊拉克之后又参与法英意发动的利比亚战争,利比亚之后又爆发持久的和陷入僵局的叙利亚内战,在有关地区制造出数以百万计的流离失所的难民,无数的叙利亚、伊拉克和利比亚的家庭生活在生命和财产得不到保证的恶劣环境之中。
欧盟之中地处最东边的国家在地理上与阿拉伯国家相互为邻。参加了欧盟的塞浦路斯与叙利亚的海岸距离只有约90多公里,塞浦路斯还没有参加欧盟内互不检查护照或身份证的申根条约,希腊一些小岛离叙利亚也非常近,动乱的中东国家民不聊生的痛苦不会是与遥远的歌舞升平的西方世界毫不相干,如今阿拉伯国家的跨境国际难民大潮终于重现欧洲,给欧美和世界政治带来新的挑战。叙利亚难民队伍通过偷渡土耳其到希腊,再辗转进入巴尔干国家,就可达到欧盟的匈牙利和奥地利。
最近以来,北非和叙利亚的数以万计或甚至将高达百万人的难民涌进欧盟,发生惨剧不断。靠近意大利海岸的北非难民船只沉没淹死数百人之事不时发生,也发生了71位难民在被遗弃在奥地利公路上的集装箱中集体窒息死亡的恐怖事件,还有在土耳其漂向希腊小岛的逃难小船沉没之后,3岁的叙利亚小男孩尸体被冲回沙滩的令人心酸的照片传播全世界,惊醒了西方社会的宁静,同时触发了欧美国家民间舆论的碰撞。欧美在对待难民的政策问题上发生新的道德争议,反映出大西洋两岸之间对西方人道主义的理解出现一定程度的分歧意见。
安置难民欧美意见分歧
欧盟各国在紧急处理难民安置问题之际,或许认为本身面临的义务责任超负荷和代人受罪,也开始对西方世界的领导力量的美国提出合理的要求,要求美国一样加大接受中东难民的力度。欧盟质疑和不满美国接纳叙利亚难民的消极政策和态度,指出从2011年至今美国只接受了约1500叙利亚难民,还不及德国一小城市接受的难民数目,德国政府并宣布将在一年之内接受80万难民,欧美主流媒体为此爆发了罕有的论争。
美国明显是全世界皆知的制造中东动乱的主要参与国,大概是因为美国在地理上比欧洲更为远离中东灾区这个不祥之地,并且对中东伊斯兰极端分子潜入境内是心有余悸,做不到半夜敲门心不惊,造成美国至今对于叙利亚难民的救济是相当装聋作哑。德国主流媒体公开形容美国在此次中东难民灾难中「躲了起来」,美国没有积极挑起收容中东难民的负责任大国的义务,似乎不再符合一个超级大国的地位。
遇到不同声音的美国不能不有所反应,有的主流媒体认为美国政府首先要对本国选民负责为主,不能让外来难民来冲击本国社会,有的高调提出在中东要治本而非治标,治本就是要努力于恢复中东地区和平以及平息战乱。听其言而观其行,正好是主张要治本的美国在扮演着延续中东战乱的主力,欧洲媒体指出,美国从头开始支持要推翻叙利亚政府的反政府武装力量,至今坚持不与叙利亚总统阿萨德进行任何接触对话和谈判,恐怕是爆发难民潮的祸根。
美国和欧盟某些国家首先支持反政府武装力量,发动对叙利亚政府的军事攻击,但对阿萨德久攻不下,后来却出现了一个既反叙利亚政府又反「反政府武装力量」的伊斯兰国,美国又积极转向轰炸伊斯兰国,但最近又指责警告俄国,不许军事支持叙利亚政府反击伊斯兰国。美国如此混战下去,对于与台湾一样拥有两千万人口的叙利亚人民自然是大祸临头,不被搞到家破人亡和老百姓四处逃难才是奇迹。
白宫发言人在新闻发布会上轻描淡写回答提问,说欧盟本身有足够能力解决中东难民涌入的问题,此言一出激起千层浪,欧盟各国对此议论纷纷,认为美国作为一个最杰出的移民国家,对于越来越严重的中东难民危机的反应如此冷淡,未免是一个羞耻。经过一番酝酿,美国方面也表示将提高接纳叙利亚难民到1万人的额度。
欧美接受难民的历史背景
美国是世界上最成功的移民国家。两次世界大战,美国收纳了数量庞大和质量优秀的欧洲劳动人口,也因此发展起最强大的生产力。在二战刚结束后的时期,仍有不间断的欧洲人继续移居美国,英国当时还惊叫出现了所谓「脑力外流」的现象,类似于目前还有的清华北大高材生流向美国的现象。
从上个世纪70年代开始,欧洲流向美国的移民基本上终止。当前乌克兰危机可能爆发全面内战,或许因为欧盟各国经济已经相当富裕,解体前的苏联和后继的俄国也已经拥有了足以威慑美国的洲际弹道导弹的原因,欧洲目前也没有再度发生人口流向美国,寻找安全港的移民浪潮。苏联解体之后,只是还有一些东欧人热衷于申请移民去美国投靠亲戚。
欧洲曾经是难民四处逃难的地方,德国本身深受纳粹发动侵略战争之害,战败后也发生过一千万难民从东逃到西的苦难经历。现在反而发生欧盟一些国家站在美国前面,要向中东难民打开门户的新形势发展。德国女总理默克尔突然变成叙利亚难民的观音娘娘,德国群众捐水捐面包去火车站热烈欢迎跋涉千山万水而终于到来的难民,搞到多数是信仰伊斯兰教的中东难民也热泪盈眶。默克尔发表深得民心的演讲,以德国能成为难民的首选地而鼓励德国老百姓要引以为荣。
会否爆发乌克兰难民潮?
拥有8千万人的德国经济实力虽然仍然强大,在当今世界,一个没有1亿人口以上的国家实际上顾此失彼,也办不了什么大事。德国政府决定财政拨款60亿欧元作为未来一年的难民安置费,几乎从西方内部挑战美国人道主义和人权主义。欧盟在美国面前是军事侏儒,军事开支不算大,尽管内部区域发展的差距也大,人口老化则需要更多精壮劳动力,德国工厂具有吸收消化外来劳动力的较大空间。
欧盟的东欧会员国的工资水平即使仍低于西欧,进入劳动力自由流动和取消边境检查的欧盟体制后,出现一些温和的从东到西人口流动,但也没有发生蜂拥移居西欧寻找工作生计的浪潮,许多到西欧打工的东欧劳动力也像中国民工流动一样,少数定居了下来,多数「荣归故里」,应验了故乡的月亮比较美的故事。东欧会员国经济的容纳能力的确比较有限,对路过的中东难民的涌入颇为头疼,也在尽量努力安排把他们运送到西欧国家。英法政府也表现积极,决定接收2万的难民名额,为欧盟内部协商的难民安置分配制度打下了基础。
拥有28个会员国的欧盟使用24种官方语言,现在总人口5亿的欧盟超过美国的3亿人,2014年初步统计的GDP达到18万亿美元,略微超过美国,成为世界第一大经济体。欧洲和北非及中东伊斯兰世界的历史渊源深厚,在某种程度上,中东和北非难民问题与希腊危机一样重要和富有历史挑战意义。据有关统计,美国与墨西哥边界的偷渡遇难人数已有数千人,已经超过当年企图爬越东西德围墙而被击毙的数百人总数。美国媒体对德国大方接纳中东难民出现一些猜虞,怀疑欧盟内部能取得意见统一,各成员国将再恢复边境检查,劳动人口在欧盟内部自由流动的无边界体制或将因此崩溃。
对欧盟最大的挑战其实还不是中东难民的到来,而是要做最坏打算,万一发生乌克兰难民危机怎么办?那将是近在咫尺和泰山压顶。如果乌克兰内战不幸全面展开,美国如策划实现在乌克兰境内与俄国大打起传统战争来,那么拥有将近5千万人口的乌克兰或将出现不少于1千万人的难民,跋涉逃难西欧,欧盟如何接纳和分配安置这么庞大的难民潮,才是一个大考验。目前接待中东难民的难度将只是小巫见大巫,希望这次中东难民安置最好只是一个多余的预演。
亚洲会发生新难民危机吗?
欧洲重新面临的难民危机是否将进一步恶化或将有秩序消解,事件还在发展之中,并将持续一段较长时间,欧美之间的敏感关系和世界政治将因此出现新的矛盾和思考。亚洲的最近一次国际难民潮是发生在美国1975年从越战撤退之后,在1978年爆发的越南百万船民被迫乘船出海逃难惨剧,身沉海底丧命人数恐怕数以万计,难以统计。美国收容了2百万船民的一半,其他分配到欧洲各国,当时中国和香港也接收了20多万人。居安思危,努力避免再次发生新的难民灾难,是亚洲各国人民的期望与责任。
(作者为德国WERC国际经济研究中心首席经济学家,闽南理工学院特聘教授,本文仅代表作者观点)